适度减税时机已成熟

　　邓聿文

　　近日，国家税务总局公布了新版个税申报表，在“财产转让所得”一栏中，“股票转让所得”和“个人房屋转让所得”均需分别填报。这一申报方式的调整，引发了市场对国家会不会开征股票转让所得税，以及进一步全面开征资本所得税的担忧，从而使得脆弱的股市在曾一度大挫。为安抚市场恐慌的情绪，国税总局表示，暂不开征股票转让所得税。

　　有关国家要开征股票转让所得税的传言，这已不是第一次，而税务总局对此的澄清也不是第一次。为什么每次类似的传言都会引起市场恐慌呢？关键就在于税务总局的态度不明朗。就拿这次来说，税务总局只是表示暂不开征，既然是暂免，市场则猜测到成熟的时候还是会开征的，只不过是早晚的事情。不少人士就认为会在明年择机开征。就股票转让所得税本身而言，其实倒不必担心明年就会推出，因为目前连股票转让所得的申报信息都不齐全，更不用说开征了。何况，一个税种的增减，是要由全国人大来决定的，单程序就是一个复杂的过程，而眼下，并没有这方面的任何消息。尽管如此，只要税务总局不明确公布在这件事情上的决定，它就是悬挂在资本市场上的一把“达摩克利斯剑”，对市场存在着强大的杀伤力。

　　无论是炒股收入所得，还是其他资本所得，从税种上来看，都属于个人或企业所得税范畴。在当前

个人所得税中工薪所得的征收标准较低，从而导致税负过重的情况下，个人的其他所得的征税条件应该放宽，甚至不征收，这也有利于民众应付目前日益严峻的物价上涨。

　　一些建议开征

股票转让所得税的学者认为，征收该税种主要是为了调节收入差距，同时抑制资本市场的投机。然而这恐怕难以达到，因为对股票转让所得征税，影响最大的不是政策初衷要调节的高收入阶层，而恰恰是广大的中低收入群体。因为20%的所得税率对高收入阶层虽然有影响，但是，如果股市收益足够大，他们完全可以忽略这部分税收；如果股市收益不佳，他们也可以从这一市场中撤出来转投其他收益更大的领域。但中小投资者则不然。中国股市目前的情况可称得上是全民炒股，这其中绝大多数是小散户，他们把自己的一点积蓄投入股市，好不容易取得一点收益，如果再从中交20%给国家，可能会严重打击他们的信心。没有广大中小投资者参与，不是繁荣市场，反而是害了市场。

　　进一步看，不仅股票转让所得目前不宜征税，现有的其他税种，该调整的要调整，该减征的要减征，该取消的要取消，原则是不能增加老百姓的税收负担。事实上，在目前通货膨胀的时候，只要老百姓的收入增长赶不上物价上涨，就意味着他们的实际生活水平下降。如果还对他们为改善生活而取得的其他收入征税，这有违政府征税的目的。从今年的情况看，特别是后几个月，物价涨幅高达6%以上，而同期低收入群体收入增长仅有5%，即使全年的收入增长略高于物价增长，但由于存在通货膨胀的预期以及要应对如教育、医疗这样的大额开销，老百姓也不敢消费，实际生活水平还是下降。

　　对企业的征税也一样。目前除一些大的垄断企业以及高科技企业外，大量的民营中小企业，特别是那些微利企业，由于激烈的市场竞争，又受到大企业的挤压，日子普遍都不好过，但这些企业又是吸纳就业的主要场所。如果因税负过重而导致企业亏损、破产或倒闭，受损的不单有企业主，还有在企业就业的广大人群。而从目前我国企业两种主要的税种即

增值税和企业所得税来看，其税率都偏高，前者为17%，后者为33%，都高于国际平均水平。

　　因此，无论是出于公平的需要，还是从藏富于民的角度看，目前的税制都有改革的必要。最近就有学者撰文指出，职工要加薪，企业要盈利，两全之策是政府要适度减税。从国家财税收入看，连续多年的高增长为国家减轻百姓负担积累了雄厚的财力。如果说，因为国家提供公共品需要强大税收作支撑，全面减税目前不宜铺开，至少可以考虑减免一些个人所得税和企业所得税，如果连这一步还做不到，那起码近期不能出台一些影响民众生活和企业发展的税种，比如资本利得税，这应该成为政策的底线。

　　(作者为时事评论员）

　　来源：经济观察报网

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