别让公共政策变成稻草人

　　本报评论员 郭国松

　　时评·别让公共政策变成“稻草人”

　　11月16日，国家税务总局正式发布《关于做好2007年度年所得12万元以上个人自行纳税申报工作的通知》，从明年1月1日起，对年收入12万元以上的纳税人，其自行申报的项目中增加了股票等转让所得。A股当天应声下挫。

　　按照新的规定，年收入12万元以上的纳税人，在向税务部门自行申报纳税资料时，除了传统的工资、劳务报酬等应税项目外，还必须如实申报本年度股票等转让所得，其执行的标准是：在一个纳税年度内，个人股票转让所得与损失盈亏相抵后的正数为申报所得数额，盈亏相抵为负数的，此项所得按“零”填写——通俗地说，这一年炒股赚了多少，要如实向税务部门报告；亏了，这一栏划个“0”即可交差。

　　或许担心引起更大的恐慌情绪，

　　但是，对于这项个税“新政”，一系列问题仍然令人不得其解：目前只是要求年收入12万元以上的人自行申报纳税资料，而这12万元显然属于工资、劳务报酬等应税所得，炒股收入是否包含在12万元之内呢？换句话说，我没有其他任何应税收入，而只是一个像杨百万一样的职业股民，每年都赚个盆满钵满，是否也属于自行申报纳税的“12万元俱乐部”成员呢？再者，如果“12万元俱乐部”成员如实申报了所有的应税收入并履行了纳税义务，但却隐瞒了非应税项目的股票转让所得，税务部门是否应当对其处罚呢？最后，既然对股票转让所得暂免征税的政策没有改变，却在股市剧烈波动的关键时点再次抛出这个敏感话题，其目的是为了掌握“12万元俱乐部”成员的股票收益资料，还是新税种出台前的“放风”？或者仅仅是为了让股民们多一份清醒？

　　至少到目前为止，这些疑问都是一个谜。这就面临一个非常现实的问题：要不要如实申报股票转让所得？不申报会有什么后果？相信很多人为此忐忑不安。这就涉及到对股票转让所得征税是否具有法律依据的问题。一种简单的观点认为，1993年10月31日修订的《个人所得税法》第二条规定，财产转让所得应缴纳个人所得税。1994年1月28日，第142号国务院令发布的《个人所得税法实施条例》第八条规定：“财产转让所得，是指个人转让有价证券、股权……”就是对股票转让所得征税的法律依据，只是出于发展证券市场和支持企业改制的需要，对股票转让所得一直暂免征税。

　　另一种被称为“税收宪政派”的观点认为，中国没有税收基本法，增加或减少税项，完全由行政部门说了算，《个人所得税法》就是一部没有上位法的单行法律，它虽然规定财产转让所得应该纳税，但并未明确财产的范畴，而是由国务院令来加以界定，不符合税收法定的原则。而股票转让收益属于资本利得，对其征税必须由资本利得税这一独立的税种来调整。因此，如果对股票转让所得征税，只能由全国人大常委会通过立法程序，制定资本利得税法。

　　同时，学界已经达成共识，目前开征资本利得税的条件尚未成熟，也没有与此相关的立法计划，管理层亦多次表示，征收资本利得税没有时间表。但令人费解的是，该问题被一再抛出后，对这项社会高度关注的公共政策鲜见详细说明，但这种模糊有时却带给市场种种猜测，而其效应就是威慑股市。只是在股市激烈反应后，才出现事后“澄清”，而

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