保障能源安全体系需重新布局

　　本报记者　宏宸

　　导读

　　据统计，今年1-9月我国的石油进口量已超过5000万吨。专家指出，我国的能源结构正在发生重大调整，能源安全的形态正在发生质变，这对我国所有能源企业和国家的政治、外交、军事、科技和产业结构提出了一个全新的课题：如何保障国家的能源安全。

　　未来10至15年，甚至在更长时间里，我国的能源安全尤其是石油供应安全如何保障，已成为业内外人士广泛关注的话题。国家发改委能源研究所所长韩文科认为，我国对世界能源需求的依赖应该有一个“度”；解决能源供应尤其是石油供应安全，需要建立一个以能源调控为核心的保障体系。

　　高位油价叩问中国能源安全

　　居高不下的

　　从国际经验来看，石油储备对稳定石油供求关系具有极为重要的意义。多数发达国家在经历两次石油危机后，普遍重视和建立了本国的战略石油储备体系。我国自2004年起，开始在镇海、舟山、黄岛、大连4个沿海地区建设第一批战略石油储备基地。目前，镇海、舟山两大基地已基本建成，分别于去年和今年上半年开始注油；库容约为300万立方米的黄岛基地预计将于今年年底竣工，2008年年底前可投入使用。根据规划，四大石油储备基地建成后，预计相当于十余天原油进口量。再加上全国石油系统内部21天进口量的商业石油储备能力，中国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。国家发改委副主任陈德铭9月11日在美国指出，2020年中国原油储备将增至国际能源署(IEA)建议的相当于3个月进口量的水平。此外，近日发改委表示，国家石油储备中心有望在近期举行正式挂牌仪式。

　　除石油储备的战略行动正在进行外，天然气储备的相关工作也已展开。9月20日中石油透露，基于国家能源安全方面的考虑，中石油已经开始着手进行天然气储备研究，筹建必要的调峰设施。中石油初步规划建设14个储气库群，新建28座储气库，形成160亿至180亿立方米的调峰规模，占总用气量的6%。而9月26日，总投资90.22亿元的中石油大连液化天然气项目在大孤山半岛正式动工。

　　建立保障机制要有自己思路

　　专家指出，油气储备的加紧建设将为中国能源安全提供坚实保障。而建立中国自己的能源安全保障机制，还要有自己的思路，根据自身特点作出恰当的安排。

　　一方面，中国的战略石油储备应主要立足国内。作为世界第二大石油消费国，由于我国进口石油的绝大部分是按现货价格进行交易，致使我国对国际市场油价的控制影响力比较有限。战略石油储备对国际市场的过于依赖，将会增加其成本和风险。我国油气资源潜力依然很大，而立足于加紧对国内资源的勘探开发和节约利用，将是我国进行战略石油储备的较优选择。

　　另一方面，中国的战略石油储备应充分利用份额油。由于短期内我国石油产量不会有太大提升，所以份额油在保证我国石油供应方面的重要性日益突出，且其对国际油价的冲击不会太大，因此，我国战略石油储备应充分利用海外份额油。

　　能源安全需要调控保障体系

　　国家统计局发布的数据显示，自2002年到2006年，我国经济一直保持高速增长态势，同时，能源消费也保持一个持续、快速的增长势头。

　　当前，我国的经济增长速度保持在10%左右。这种速度使资源和能源的供求关系紧张，不利于经济发展。有专家认为，我们宁愿牺牲一些速度，也要保证经济发展的质量，保障国家的能源战略安全的稳定性。也有不少专家提出，现在是一个市场大发展的时代，我国可以通过购买更多的石油资源来满足自身需求。

　　国家发改委能源研究所所长韩文科认为，应通过建立可持续的能源供应系统，来保证我国能源消费的高速增长。目前，我国还处于一个工业化发展的中期阶段，仍然要强调“以国内能源供应为主”来解决能源供应问题。我国在努力控制能源消费增长速度，已被大家所认识，并逐步发挥效应。在2010年之前，我国能够在经济持续高速增长的同时，将能源消费保持在一个合理的范围内。

　　国家发改委能源研究所所长韩文科认为，当前，能源供应格局仍然受到世界政治的影响。无论是发达国家还是发展中国家，都在追求自身的快速发展，都需要优质的资源和能源，特别是充足的石油和天然气资源的稳定供应。因此，他指出，我国对世界能源需求的依赖应该有一个“度”：从长远看，以煤炭供应为主更适合我国今后能源供应的发展趋势。同时，应加强油气勘探，积极发展核电、水电等能源。解决能源供应尤其是石油供应安全，需要建立一个以能源调控为核心的保障体系。

　　专家建言如何确保能源安全

　　我国仍处于一个能源消费快速增长阶段，如何在未来相当长时期确保我国的能源安全？对此，韩文科认为，我国人均能源消费量在1.5吨到2吨标准煤之间。这个水平是比较低的。许多发达国家，像美国、欧洲等，人均能源消费量都在4吨标准煤左右。

　　这说明，我国的能源增长空间还非常大。我国仍处在快速发展时期，处于工业化发展的中期阶段，正向后工业化发展的阶段前进，城市化进程还将加快。这就需要经济仍然保持快速发展。在这个期间，由于工业的发展及大量基础设施的建设，我国对能源的需求仍然是一个非常旺盛的时期。韩文科认为，我国仍处于一个能源和资源增长攀升的阶段，可能会在2015年或者2020年之后下降。

　　我国提出来要建设资源

　　韩文科认为，能源安全应从三个方面来判断：第一个就是合理的能源需求，正试图控制能源需求的快速增长势头。第二，建立一种持续的能源供应体系，来支撑能源消费的增长。第三，能源的开发和利用达到环保，同时价格比较合理。

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