土地集体所有含混是最大障碍

　　程维

　　“农村土地集体所有权归属不清”的一大深层次问题，是制度性障碍。

　　重庆市委农工委、市农办近期完成了一份名为《重庆市农村土地流转问题的调查与思考》的报告。

　　该报告认为，“《宪法》第10条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，《土地管理法》第8条和《农业法》第3条重申了这一点。但对‘集体所有’的解释，《宪法》笼统界定为集体所有；《民法通则》界定为乡(镇)、村两级所有；《农业法》和《土地管理法》则界定为乡(镇)、村或村内集体经济组织。”

　　“在这种规定之下，至少存在以下3个问题，一是具体土地所有权属于哪一级所有模糊不清，2004年11月新公布实施的《土地管理法》第10条对此虽然提及，但也没有界定清楚；二是所有权的代表和所有权权利的执行人不明确，其结果可能是‘由村长、乡长说了算’；三是农户对集体所有的土地只有承包经营权，并不是一个完整的土地财产主体。”

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