用市场杠杆撬开能源封闭之门

　　本报评论员　金鸣

　　解读中国能源战略

　　观点

　　归根结底，中国能源供应的健康发展同其他领域的发展一样，关键在于深化改革。

　　只有打破垄断，放开供给权、定价权，让市场机制在能源供应上真正起到杠杆作用，才能减少人为的市场失衡，让能源供给进入良性循环。

　　近段时间，东北、华东、华南、西南等地区突然遭遇缺油之痛。河北、河南、山西、陕西、北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等地，汽柴油紧缺警报频起；今年11月1日零时，发改委宣布将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元；有专家预测，未来20年中国将面临比较严峻的能源问题。

　　能源短缺，经济发展、人民生活均受到严重影响。关于能源短缺的原因，有多种说法。

　　油荒被人为夸大了

　　有人说，是国际石油生产出了问题，产能枯竭导致能源供不应求。但从国际能源权威机构传来的信息来看，油荒被人为夸大了。根据世界能源理事会今年9月份的预测，目前国际石油、

天然气储存应付到2050年绰绰有余，而中国也接连宣布发现了几个大油田。但随着美元的持续下跌，世界范围的货币泛滥，导致以石油为代表的实物资产接连跳空上涨。石油业已成为世界货币战争的重要一环，通过拉高

石油价格，那些拥有实物资源或者拥有资源定价权的国家，通过向出口加工拉升经济的国家收取隐性“资源税”，获得了主要利益。为加入这场石油争夺战，中国石油巨头们也在世界范围内开发新的油源，铺设新的管道，设立第三条亚欧大陆桥以保障运输生命线的安全。这是中国政府创造一切条件为石油垄断企业在金融、资本、消费市场集聚资源的根本原因，这样做的后果直接导致石油行业成为政府垄断市场的典型缩影。

　　也有人说，是当前经济增长太快，居民的需求增长太快，所以导致了能源供不应求。的确，几乎没有人想到，

中国经济会在1997年处于下滑态势后突然发力，形成一个由工业化、城市化和居民消费现代化三大动力拉动的超强增势。因此，这一说法听起来有些道理，因为电力最短缺的地方，往往是中国经济增长最快的地方。不过，这样的解释翻译成经济学语言就不是那么理直气壮了，因为它的意思就是：市场错了，经济增长得没有道理。而我们知道，好的商家，总是未雨绸缪，会在酷暑之前准备好凉伞。因此，市场永远是对的，消费者永远是对的，你不能抱怨市场太热。

　　答案只能从市场垄断体制去找

　　最终答案只能从供应方面来找。是供应方面出了问题。那么，是供应商的问题吗？也许！但也未必。

　　与竞争性领域有所不同，到目前为止，石油供应是高度管制的供应，这种买卖不是你想做就可以做的。从这个角度讲，能源供应不足，与其说是两大石油巨头的错，不如说是管制者的错，是规划出了问题。是石油行业的国家管制主义加剧了业已失衡的石油市场，本应成为市场化改革制订者与督导员的政府部门沦为救火队长，勉为其难地平衡各方利益。说到底，石油垄断巨业由政府控股，最终得由政府承担成本，从小处看利益联系密切；从大局看，政府管制所产生的巨无霸央企已经使中国的石油安全被动捆绑在了石油垄断企业上，所谓尾大不掉，莫此为甚！每次油价大幅上涨是石油巨头们逼迫定价市场化的绝佳机会，其实质是在获得了资源垄断权之外，加上定价垄断权，在批发价格之外再获出厂价与销售价，这样垄断之环方能圆满。

　　在美国、欧洲等国家和地区，是在市场经济已经成熟的情况下制定反垄断法。而在中国计划经济时期没有市场的存在，经济的运行基于政府的计划安排，供应和分配都听从于政府指令。在今天的社会主义市场经济下，企业的规模和市场控制能力都较为有限，对市场经济最具威胁的还是政府对经济行为的过度干预，其中尤以借行政性垄断限制竞争为甚。大量不合理的行政性垄断有悖于法治原理，侵害了宪法上的经济自由，违背了平等保护和法律保留原则，侵害了作为市场经济要义的公平竞争秩序。

　　让市场机制真正起到杠杆作用

　　市场经济的本质就在于自由、平等与等价交换。市场主体要在市场经济条件下实现自己的经济权利，首先必须有经济活动的自由权。如果没有经济自由，市场主体将无法自主作出经济决策，无法自主地从事交易。因此经济自由是市场经济中对个体经济权利的最基本要求，处于个体经济权利的最核心位置。经济自由是包括投资、就业、消费等在内的经济活动不受他人强制的状态。而行政性垄断可能对一切经济自由构成限制，特别是体现在对经营自由和消费者自由的侵害上。

　　今天，我们看到，凡是放开的领域，凡是竞争的领域，都是供过于求的领域，都是资源配置比较有效的领域，那是得益于改革开放，而凡是管制的领域，凡是政府插手的领域，都是供应不足或者低效的领域，能源是这样，中小银行的贷款是这样，土地供应也是这样，其背后的原因都完全一致，那就是政府干预破坏了正常的供求关系，并扭曲资源配置。

　　归根结底，中国能源供应的健康发展同其他领域的发展一样，关键在于深化改革。其中至少有以下几个方面：一是要完善石油市场的准入制度，特别是要允许更多的投资者、包括民营资本和国际资本进入这个这个有利可图的领域。二是要完善价格管理，既包括供给方的价格管理，让供给方竞价上市，也包括需求方的价格管理，让消费者竞价购油。三是完善石化供求领域的审批体制。只有打破垄断，放开供给权、定价权，让市场机制在能源供应上真正起到杠杆作用，才能减少人为的市场失衡，让能源供给进入良性循环。

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