投资微显减缓工业保持加速

　　-国家发改委宏观院 夏小林

　　2007年三季度非国有经济发展报告：

　　□非国有部门投资、工业增速高位盘旋，与CPI和M1升高、资本和房地产市场加温齐歌共舞，促使加大宏观调控力度。

　　□中央提出下半年宏观调控要遏制经济增长由偏快转为过热。

　　□“非公经济36条”的具体配套措施已经基本制定完成，十七大以后正式出台。

　　□国防科工委发布《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》。非公有制企业参与的具体领域。

　　□国务院多个职能部门正在研究改革现行的个体工商户管理费收取办法。

　　□国务院已经将制定跨区域就业人员养老保险关系转移问题列入经济体制改革的主要任务之一。

　　□中央和政府积极推进初次分配领域(主要包括工资收入)的改革。

　　增长与结构

　　(一)1-9月非国有部门固定资产投资同比增速微显减缓，但仍然高于一季度，保持了反弹压力。1-9月非国有部门的固定资产投资同比增长29.3%，下降1.1个百分点，比同期全社会固定资产投资增速快3.7个百分点，比同期国企投资增速快12.1个百分点，比1-6月下降0.2个百分点。1-9月个体私营经济投资同比增长43.7%，与去年同期持平；集体经济投资同比增长24.3%，下降3.1个百分点；包括外资在内的其他经济投资增长24.9%，下降1.4个百分点。

　　按细类比较，1-9月在各类型非国有经济中，固定资产投资同比增速居于前四位的单位依次是：私营企业(53%)、港澳台商企业(31.5%)、集体企业(31.3%)、其他企业(29%)。他们的增速均快于全社会固定资产投资25.6%的增速，快于国有企业17.2%的投资增速。个体投资经去年同期近200%的超高速增长后，今年1-9月增速减缓为17.4%。外商投资企业的投资增速为18.7%，下降2.7个百分点，在全社会固定资产投资构成中，1-9月非国有部门的比重为71%。其中，个体私营经济为18.9%、集体经济为13.4%、其他经济为38.7%。

　　(二)1-9月非国有工业保持加速增长，仍超去年最高点。1-9月规模以上非国有工业企业增加值同比增长19%，加快1.2个百分点，比全部规模以上工业企业快0.5个百分点，比国有及国有控股企业快4.9个百分点，与1-6月持平，仍超去年增速最高点18.6%。其中，股份制企业增长20.4%，加快2.2个百分点；股份合作制企业增长17.6%，加快0.9个百分点；三资企业增长17.4%，下降0.4个百分点；集体企业增长11.7%，下降1.5个百分点。同期，全部规模以上工业企业同比增长18.5%；国有及国有控股企业增长14.1%，与二季度增速持平。

　　在按照不变价计算的规模以上工业企业的增加值构成中，非国有企业的比重为82.9%(含国有控股企业)。其中，股份制企业为50.7%、三资企业为28%、集体企业为3.1%、股份合作企业为1.1%。扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为65.3%、国有及国有控股企业的比重为34.7%。

　　(三)1-9月非国有部门出口、进口增速继续下降。1-9月非国有部门出口同比增长29%，下降2.3个百分点；进口增长20.4%，下降3.4个

　　百分点。

　　分类出口情况：外商投资企业增长24.2%，下降3.5个百分点；其他企业(以私营企业为主体)增长48.4%，下降3.8个百分点；集体企业增长13.4%，上升1.5个百分点。

　　分类进口情况：外商投资企业增长18.4%，下降5.3个百分点；其他企业(以私营企业为主体)增长35.5%，下降0.2个百分点；集体企业增长12.8%。

　　在出口、进口总值的构成中，非国有企业的比重分别是81.1%和71.6%。

　　(四)1-9月短期贷款保持高速增长。1-9月非国有部门(乡镇、三资、个体私营)获得的短期贷款同比增长62.3%，增加39.5个百分点。其中，三资企业增长52.9%、乡镇企业增长76.1%、个体私营企业增长35.9%。

　　短期贷款构成中，非国有部门的占比为13.2%。其中，乡镇企业为8.3%、个体私营企业为2.7%、三资企业为2.2%。

　　(五)1-6月非公单位数量统计。国家工商局的数据显示，2007年上半年全国私企520.5万户，从业人员6927.5万人，注册资本83281.3亿元，分别比上年底增长4.49%、5.18%和9.54%。同期，全国个体工商户数累计达2621.4万户，从业人员5309万人，注册资金7034.7亿元，保持了上年的增长势头，资金数额增长尤为迅速。外商企业户数增速减缓，但注册资本快速增长，达1万亿美元。中国企联／企协发布2007年的中国企业500强排序，其中，私营大企业发展缓慢。

　　主要政策取向

　　三季度中央提出下半年宏观调控要遏制经济增长由偏快转为过热。国家发改委表示，要把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。为此，要严格“两高”行业固定资产投资项目管理，严把土地、金融两个阀门，提高节能环保市场准入门槛，加强新开工项目的管理审批。修订《产业结构调整指导目录》，对重点地区和重点项目实行更严格的市场准入标准，等等。同期，政府出台下调八行业企业所得税的通知，非公经济和中小企业集中的娱乐业、商业的减税幅度最大。全国人大常委会通过《就业促进法》和《反垄断法》。

　　(一)确保开放中的金融安全。胡锦涛强调，要切实加强扩大开放条件下的金融风险防范工作，确保国家金融安全。

　　金融国资不得贱卖。财政部拟定新规定，金融类国资转让交易价格如果低于评估价格的90%，将被暂停交易。

　　国家外汇管理局规定，2007年6月1日及其以后取得商务主管部门批准证书且通过(或未通过)商务部备案的外商投资房地产企业，将一律不予办理外债登记和外债结汇核准手续。

　　(二)发展非公经济。国家发改委一官员说，有关促进“非公经济36条”的具体配套措施已经基本制定完成，十七大以后正式出台。

　　国防科工委发布《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》。非公有制企业参与的具体领域是：军工基础设施建设投资；国防基础科研项目、军工配套科研项目；军工企业的改组改制以及采取多种方式与军工企业合作，参与军民两用高技术开发及其产业化发展。《指南》并对参与企业的资质条件做出了明确规定。民间资本投资国防科技工业可获得贷款贴息等优惠。

　　国务院振兴东北办公布《东北地区振兴规划》，内容之一是在“十一五”时期的经济结构调整中，非公有制经济增加值占地区生产总值比重有明显提高。

　　国家工商总局负责人说，国务院多个职能部门正在研究改革现行的个体工商户管理费收取办法，以适应我国市场经济发展现状。

　　针对前些年个体工商户户数有所下降，但其资金总量和户均资金规模增大的现象，国家工商总局负责人指出，其中最大的一个因素，是个体工商户走上了合作经营、合股经营、公司经营的道路。我国个体私营经济这一块每年都是以两位数以上的速度增长，整个个体私营经济的总量是大发展的。

　　(三)改善中小企业政策环境。国家发改委提出从四方面改善中小企业融资的政策环境：一是切实发挥政府的政策导向与资金支持功能；二是切实加大银行业各金融机构对小企业信贷的支持力度；三是构建多层次小企业直接融资体系；四是切实提高小企业综合素质和信用能力等。

　　财政部提出支持中小企业的三个政策取向：一是加大对中小企业服务体系建设的支持；二是为中小企业融资创造更加有利的条件；三是支持中小企业开拓市场。公共财政政策将政策着力点转向中小企业发展环境建设，引入市场机制，吸引和带动更多的社会资金。财政支持中小企业将明前界定作用范围。

　　2007年中央财政安排支持中小企业的专项资金比上年增长16.7%。

　　银监会发布《银行开展小企业授信工作指导意见》，对小企业贷款条件大幅放宽，并从单纯的贷款扩大到所有授信业务，抵质押品范围也大幅放宽。

　　(四)反价格垄断。国家发改委加大打击乱涨价行为力度。针对一些非国有企业占绝对优势行业的垄断性价格联盟，如方便面和奶制品等，政府物价管理部门实行积极干预已见成效。

　　(五)积极制定养老保险转移制度。国务院已经将制定跨区域就业人员养老保险关系转移问题列入经济体制改革的主要任务之一。劳动和社会保障部已经研究拟定有关办法，待进一步修改后报国务院审批。

　　(六)完善劳资关系协调机制，改善收入分配。劳动和社会保障部负责人表示，要采取加快建立劳动用工备案制度、建立健全劳动争议处理等措施构建和谐稳定的劳动关系。

　　劳动和社会保障部发出《关于进一步健全最低工资制度的通知》，要求适时调整最低工资标准，确保最低工资实际水平不因当地消费价格水平指数上升而降低，并随经济增长逐步提高。

　　初次分配领域改革积极推进。目前，为起草企业工资收入分配的相关意见，有关部门已经通过联席会议进行不定期商议。国资委启动了国企工资调查。国家统计局在全国开展了较大规模和较广泛的收入调查。南方某发展非公经济典型地区的调查结果已经显示，如果在全国职工年均工资中计入私营企业职工的年均工资，全国职工年均工资水平将明显下降。

　　(七)发挥重点国企优势，整合非国有小煤矿资源。国家煤矿安全监察局负责人表示，国家有关部门将支持国有重点煤矿在明晰产权的前提下，收购、兼并、控股和整合小煤矿，提高煤矿生产集中度，继续坚决关闭不具备安全生产基本条件、不符合产业政策的小煤矿。

　　(八)国资委、证监会公布国有股转让办法。《国有股东转让所持有上市公司股份管理暂行办法》规定，国有股东转让(受让)股份比例达到或超过上市公司总股本5%的，应将转让方案逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准后实施。未达到5%的，也需报省级或省级以上国有资产监督管理机构备案。

　　简评

　　2007年1-9月份，政策层面加大宏观调控力度，非国有部门固定资产投资同比增速微显减缓迹象，但仍高于一季度，保持了反弹压力。非国有工业保持高增长，仍超去年最高点。短期贷款保持高增长。非国有部门出口、进口增速继续下降。同期，全社会固定资产投资和规模以上工业增速的变动趋势与非国有部门继续保持趋同。再考虑到CPI涨幅创新高和货币供应量M1增速明显加快，

资本市场和房地产市场也在加温，这些需要高度关注并采取进一步的措施，以落实遏制经济增长由偏快转为过热的宏观调控任务。

　　三季度中央提出下半年宏观调控要遏制经济增长由偏快转为过热。国家发改委表示，要把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。但是，7-9月间的落实虽有进展，还不明显，宏观调控力度需要进一步加大。(

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