胡金木：和谐税收让百姓共享发展成果

　　山东省国税局党组书记、局长 胡金木

　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。胡锦涛部署了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务，这是一件惠及亿万群众的民心工程，并明确要求进一步加大财政投入、解决民生问题，让百姓共享发展成果。要实现这些目标，税务部门责无旁贷，必须充分发挥税收职能作用，聚集更多财力，为更好地解决民生问题作出应有的贡献。

　　税收要取之有据取之有度

　　要让百姓共享发展成果，首要的是有充足的财力作保障。税收作为国家参与社会产品分配的工具，是政府聚财的主要手段与形式。目前，我国的税收收入已占财政收入的95%左右，是各级财政收入最主要的来源，是各级政府实现管理职能的重要保证，也是让百姓共享发展成果的重要物质基础。因此，税收工作为解决民生问题服务最根本的是体现在大力组织税收收入上，为各级政府实施公共财政提供财力保证。

　　组织税收收入不能随意而为，既不是越多越好，也不能任意减免，而是要取之有据，取之有度。所谓取之有据、取之有度，最根本的就是要做到依法聚财：一方面，要防止有税不收，力求做到应收尽收，不能以涵养税源、发展地方经济为由放松管理、变相减免税收，造成国家税收流失。当前和今后一个时期,关键是要加强科学化精细化管理，针对征管工作中的薄弱环节,从预防、预警、核查和内部管理四个方面，建立健全各项管理制度，搭建税收分析预警和纳税评估两个平台，完善和落实加强税收征管的长效机制，不断提高税收征管质量和效率，确保税收收入的稳定增长；另一方面，要坚持依法征税，坚决不收过头税。经济决定税收，税收来源于经济。我们应当建立税收与经济发展相协调的收入增长机制，而不能为保任务、保基数而收过头税，也不能该退不退、不积极落实税收优惠政策。

　　政策意识是根本

　　从税务部门职能的角度出发，最基本的应该是提高政策意识，在政策制定、贯彻落实等工作中，要通过深入调查研究，搞好自上而下和自下而上的双向反馈，广泛听取社会各界的意见，使税收政策的制定和落实更加符合实际：一要加强税收政策预测分析调研。各级税务机关要对即将实施的税收政策进行对比性、综合性预测分析，为上级决策提供第一手资料，为加强管理做好准备；二要建立从税收调研、分析到反馈为一体的跟踪问效机制。各级税务机关和广大税务人员要站在全局高度，对每一项新的税收政策贯彻落实情况进行调查研究，用事实说话，用数据说话。不仅分析税收政策贯彻落实情况，同时还要分析税收政策是否符合社会经济发展状况，新政策对经济发展产生的影响等；三要建立日常税收政策调研制度。各级税务机关要关注社会经济发展趋势，关注社会经济的变化及其对税收工作的影响，及时提出符合实际的对策和措施，为完善税制、加强征管服务；四要对税收征管体制、机制进行调查分析。每一次税收政策的出台或税收制度的变革，都会引起税收征管体制、机制的不同程度的变化，在对各项税收政策法规落实情况进行跟踪问效的基础上，还要对各项税收征管制度、管理办法等进行调研、分析，及时建立与税收政策相适应的征管体制和管理措施。

　　依法治税是灵魂

　　依法治税是税收工作的灵魂。税务干部要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，不断加强执法能力建设：一是牢固树立法治意识。自觉运用法律思维模式判断、分析、处理税收执法事务，坚持以法理为指导、以法律为准绳、法律至上，做到“思必及法，言必循法，行必合法”；二是提高依法办事的能力。提高对税收法律事实的反应判断能力和处理能力。税务人员对税收法律规范所规定的、能够引起税收法律关系产生、变更和消灭的那些客观情况或现象的发现、把握与控制要敏捷、准确、全面；三是推行税收执法责任制。各级税务部门应当建立完善的岗责体系，使制度、机构、岗位、人员、责任达到有机结合，细

化工作规程、明确工作步骤或者执法环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接，形成分工到岗、责任到人、人人有权有责、事事有人负责的权责体系，确保执法活动流畅进行。

　　建立科学的税收征管体系

　　管理是税收工作的永恒主题。税收部门要以税收分析为突破口，健全层级纵向分析联动机制，建立税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查为一体的良性互动机制；加强征收、管理、稽查各环节的业务衔接；对内部组织分工、业务流程、岗责体系和征管资源配置等进行优化组合，进一步明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系；强化税源监控，加强户籍管理，实行分类管理，深化纳税评估，加强普通发票和欠税管理，全面深入落实税收管理员制度；加强税收专项检查，加大大要案件查处力度，始终如一地把打击偷抗骗税等税收违法行为作为税务机关和税务人员的神圣职责和使命，以查促管、以查促收；要大力推进税收信息化建设，加强数据质量管理，深化数据处理分析；加强应用系统的开发管理，抓好网络建设和安全管理，以信息化促进管理精细化、科学化。

　　服务是税务部门的法定职责

　　纳税服务是税务机关的法定职责。各级税务机关和广大税务干部要加强服务理念，树立起公正执法、文明服务的观念，展示税务干部良好的精神风貌。税务干部在制定政策及征管办法时，既要考虑堵塞漏洞，强化管理，又要考虑简化程序，方便纳税人；在税收执法时，既要坚持按规程办事，又要以便利纳税人为出发点，完善服务方法和手段，提高纳税服务质量；要按照行政许可法有关要求，减少审批环节，下放审批权限，有效减轻基层和纳税人负担，优化发展环境，构建和谐征纳关系；要深入推进公开办税，完善纳税服务相关制度，细化服务内容及标准，加强服务监督考评工作。除此之外，税务干部还要出言谨慎，举止大方，文明礼貌，讲究礼仪，大力开展文明窗口建设。税务机关和税务人员要增强维护纳税人、扣缴义务人法律权利的意识，采取有效的方式方法，保障纳税人、扣缴义务人各项税收权利有效实现。

　　实现税收事业与税务队伍的和谐发展

　　要有效发挥税收的职能作用，必须以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指针，必须用科学发展观武装头脑，必须坚持以人为本，全面加强税务干部队伍素质：一是深入学习贯彻党的十七大会议精神，采取举办学习班、报告会、研讨会等多种形式，深入领会会议的精神实质，加深对构建社会主义

和谐社会重大现实意义和深远历史意义的认识；二是要加强领导班子建设，贯彻民主集中制原则，健全决策制度和议事规则，提高决策的科学化、民主化水平；三是要深化能级管理，在合理评定干部能级的基础上，适当拉开收入分配差距，逐步完善以人为本的激励约束机制；四是要增强干部教育培训实效，加强岗位培训，引导广大国税干部以学促干，学干结合，岗位成才；五是要加强思想政治教育，强化党风廉政建设，积极开展预防职务犯罪宣讲和远离职务犯罪大讨论，广泛开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的税务人员职业道德教育，培养良好的道德风尚，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，把自我价值和国税事业统一起来，形成有利于干部成长进步的环境和氛围，实现税收事业与人的和谐发展。

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