高校卖地还债损害公众利益

　　邓海建  

　　高校“卖地还债”的实践，其实早在两三年前就悄悄进行着。有媒体报道：早在2005年某省属13所高校，共置换土地1821.88亩，置换金额24.7亿元。根据《土地管理法》和2001年《划拨用地目录》，高校教育设施用地可以划拨方式提供，法律规定教育用地不得用于其他用途，而且划拨土地出售时要向省市两级土地部门补交出让金，比例高达40%——但从实际操作看，为了体现对高校解困的财政支持力度，不但用途可以改变，转让中的相关规费还相当优惠。

　　高校“卖地还债”究竟合不合法，这个问题其实不难回答。一者，如果比照《中华人民共和国土地管理法》，高校用地大多为国有划拨的教育用地，若要转让或改变用途，必须依法报有批准权的人民政府批准。即便是某些高校因历史原因而形成的空余土地或低效利用土地，按照法律规定，要开发利用这类土地，也必须符合所在地土地利用总体规划和城市总体规划的要求。规划确定可以改变用途用于经营性开发的土地，也应严格按照国家有关法律法规，采取招标、拍卖、挂牌的方式处置。绝不是高校自己想卖就能卖的。再者，高校土地从性质上属于全民所有，任何单位或部门因处置它而获益，这种收益当然要全民享有而不能私自处置——即使不是高校出面而由政府出面卖地，收益也应归国库所有，而不能直接用于清偿高校债务。根据国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》及财政部等三部门关于《国有土地使用权收支管理办法》等文件精神：土地出让收支全额纳入地方基金管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中安排，实行“收支两条线”。土地出让收入绝不允许单位擅自处置。

　　既然高校对土地既没有买卖权，也没有收益处置权，那么，“卖地还债”的逻辑即便再是“权宜之计”怕也说不通，如果这个逻辑成立的话，广大农民也可以私自卖地去发家致富了。其实，民众不能宽容的未必是“卖地还债”的非理性——而是这种思路是否助长一本万利的“高校圈地热”，是否让高校债务背后隐藏的体制问题陷入死循环，是否让债务风波中的真正非法寻租者在卖地热后逍遥于法网之外。高校债务危机显然不是靠简单转嫁土地资源就能够解决的，它显然已经损害了整个社会的利益。

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