财政体制变革方向：基本公共服务均等化

　　张巍柏

　　在实现区域协调发展和缩小区域发展差距方面，十七大报告明确提出了注重实现“基本公共服务均等化”。在深化财税、金融等体制改革方面，十七大报告再次强调，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，来完善公共财政体系。

　　笔者认为，基本公共服务均等化，是中国在公共财政转型过程中提出的重要概念。这个方向的指明，将意味着财政转移支付体系制度的进一步完善，以及公共服务领域财政投入的进一步增加。

　　在过去多年向市场经济转型的改革中，财政资源的重点投向，并没有完全体现公共财政应有的方向，大部分投向了本应由市场来起作用的经济建设。公共财政所具有的公共性、非营利性和法制性的特点，并没有得到充分体现。正是因为财政在公共领域的作用不充分，加剧了诸多社会发展问题和民生问题。不仅如此，由于在经济快速发展的同时，制度与行政改革没有跟上，公共财政资源被滥用的情况时有发生。

　　温家宝总理10月24日主持召开国务院常务会议，研究部署第四季度经济社会发展工作。会议指出，要严格财政支出管理，严格控制一般性支出，尤其要防止铺张浪费，防止年底突击花钱。如果光看国务院领导的警告，可能一般人还无法了解事情的严重性。我们来看一组财政部的数据：2005年前11个月，中央财政支出6659.9亿元，同比增长6.2%。但是在《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》中的数字显示，2006年中央财政总支出22222.04亿元，比2005年增加1972.63亿元，增长9.7%。换言之，2005年全年，中央财政总支出是20249.41亿元；如此算来，2005年12月单月，在统计数字上，中央财政支出的金额就高达13589.51亿元。

　　显然，在目前《预算法》给予的空间中，每年数千亿元的财政增收部分，大部分被财政部门“自主”支出了。政府财政向公共财政转型的必要性，再怎么强调也不过分。在这样的背景下，十七大报告提出的“基本公共服务均等化”的精神，就具有了非常特殊的意义，代表了财政体系向公共财政转型的大方向已经确立。

　　履新不久的财政部部长谢旭人，近日也对十七大报告中的财政体制变革方向，作了一种角度的解读。谢旭人指出，财政部门将进一步加大公共服务领域投入；继续加大财政支农力度，完善财政支农资金稳定增长机制；加大对教育的投入，发展职业教育、远程教育和继续教育；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；大力支持深化医疗卫生体制改革工作，全面实施新型农村合作医疗制度，推进城镇居民基本医疗保险试点，加大城乡医疗救助力度；支持城镇廉租住房保障制度建设，切实支持解决好城市低收入家庭住房困难问题。

　　在此我们也可以看出，财政体系转向公共型财政的迹象非常明显。可以肯定的是，在基本公共服务均等化的要求下，加大转移支付、加大对落后地区的财政支持力度，将成为未来财政变革的重要组成部分。当然，转折性的概念突破，并不代表财政体系能够很快就转化为公共型财政体系，这还需要时间。

　　(作者为咨询公司分析师)

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