灵活财税让全民共享财富

　　记者　宏宸

　　十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法。目前财产性收入虽然在目前我国国民收入中比重尚小，但它的发展潜力非常巨大。那么，如何从财税改革着手为“财产性收入”创造条件呢？对此专家们纷纷发表了自己的见解。

　　财产性收入基数尚小但潜力巨大

　　自党的十六大以来，中国经济持续向好，老百姓的钱袋子也不断鼓起来，生活水平日益提高。国家统计局今年年初发布的《2006年国民经济和社会发展统计公报》称，经初步核算，去年我国城镇居民人均可支配收入11759元，比去年增长10.4%；农村居民人均纯收入实际增长7.4%，增速均比上年加快。

　　在上海，居民收入更是增速明显，在全国范围内位居领先水平。据上海统计网公布的数据，2006年，全市城乡居民收入水平持续提高。抽样调查显示，城市居民家庭人均年可支配收入20668元，比上年增长10.8%；农村居民家庭人均年可支配收入9213元，增长10.4%。

　　事实上，近几年，人们已经从股市、楼市的增值效应中，领略了财产性收入的魅力，有人甚至断言中国已进入“

理财时代”。财产性收入虽然在目前我国国民收入中比重尚小，但它的发展潜力非常巨大。

　　茅于轼：对穷人宜免收一切税费

　　著名经济学家茅于轼指出，十七大报告中提出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法，意味着老百姓的收入不光来自工资，国家还将创造条件增加其多元化收入。先有财产，然后才有财产性收入。财产性收入必须以稳定的公民财产以及明确的私人财产权作为前提。显然，它至少需要两块基石：财产基石和法律基石。

　　在财产基石方面，由于财产性收入是一种衍生财富，没有财产就不可能有财产性收入，于是就可能产生“富者愈富，穷者愈穷”的马太效应。因此，专家指出，要营造良好的财税环境。首先必须正视贫富分化的现实，要知道财产性收入是一种衍生财富，没有财产就不可能有财产性收入，于是就可能产生一种“富者愈富，穷者愈穷”的马太效应，从而加剧社会的贫富差距。

　　因此，要充分利用税收等经济杠杆，在对待财产性收入时，应该有不同的财税政策安排，从而促进社会财富的公平分配，实现报告中提出的“中等收入者占多数”的新要求，让全民共享社会发展成果：对那些更有可能为穷人获得的数量有限的财产性收入宜于免收一切税费，比如居民储蓄利息；而对那些更有可能为富人获得的数量庞大乃至惊人的财产性收入如炒房收入，根据暴利程度的不同采取累进税率，比如炒房收入。

　　同时，茅于轼还认为，政府要利用税收杠杆鼓励更多人创业。他指出，各级政府和政府官员应积极创造市场条件，建设法治环境，积极为民造富。在硬件上，要创造畅通的物流、信息、能源、交通条件，方便群众创业；在软件上，政府要充分利用税收等经济杠杆，鼓励更多人投入创业之中。

　　税收跳跃式增长有其弊端

　　专家指出，如果税收的增长幅度，高于国民收入的增长，会陷入“国富民不强”的怪圈。根据国税总局对今年上半年税收情况的分析显示，由于居民收入较快增长，以及年所得12万元以上纳税人自行申报工作的开展，今年上半年全国

个人所得税完成1678亿元，同比增长28.5%。毋庸置疑，税收的高幅度增长，一方面会使政府的财力增长，从而加大公共产品的供给，为公众提供更好服务；另一方面，也会刺激政府投资的力度，拉动

中国经济的快速发展。

　　但专家认为，税收的跳跃式增长，也有其弊端：其一，会加重国民的税收负担。从2000年进入《福布斯》统计开始，中国的税收负担指数便一路上扬，位居世界前列。另一方面，如果税收的增长幅度高于国民收入的增长，会陷入“国富民不强”的怪圈。

　　国外纷纷启动减税制度

　　有专家还以国外的税制改革为例，说明了当下中国减税的时机已成熟，并且有利于”国富民强“。有专家指出，以中国当今的现状，要实现和谐社会的梦想和可持续发展的目标，就必须采取更具远见卓识性的措施。在这方面，世界上不少国家曾经实行过的减税收计划，可以提供很好的借鉴。

　　据介绍，近些年来，一些国家纷纷推出了自己的减税计划，减税已成为不少国家的“流行风”。比如，美国总统小布什自2001年上台后，曾先后掀起4次减税浪潮；还譬如，在与多数公众休戚相关的税种———个人所得税方面，德国、美国和法国，就曾掀起了一股改革个人所得税的潮流。

　　2000年，德国财政部公布的税制改革方案，将最高边际税率由2000年的51%降至2001年的48.5%；法国2000年8月的减税方案，将最高税率由2000年的53.25%，降至2001年的52.75%；美国到2006年，个人所得税的最高税率将从39.6%降到35%。

　　专家：现在我国实施减税时机已成熟

　　有关专家表示：现在我国实施减税的时机已经成熟，天时，地利，人和，样样都占：首先，从国家财力的状况来讲，能够承受减税带来的财政负担。中国的财政收入已经保持了多年的高速增长，1999年，全国财政收入突破1万亿元；2005年财政收入又突破3万亿元；2006年财政收入高达3.9万亿元。另外，央企2006年利润达7200亿元，再加上我国外汇储备已居世界第一位，达1万亿美元。再者，国家实施减税政策，也符合历史潮流。

　　在这种雄厚财力和历史发展背景下，国家完全有实力“让利于民”，全面启动减税计划。从各方面的情况权衡来看，中国启动减税计划的时机也已经成熟。而“让更多群众拥有财产性收入”，首先要让更多人拥有合法的私人财产，并切实保护好他们的私人财产权；继而对财产性收入采取不同的政策安排，从而促进社会财富的公平分配，实现报告中提出的“中等收入者占多数”的新要求，让全民共享社会发展成果。因此，营造良好的财税环境，对居民拥有更多财产性收入，的确是一个不错的条件之一。

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