优化外部环境助增财产性收入

　　增财策略·环境

　　本报记者　宏宸

　　外部环境的优化就将是下一步政府面对的“创造条件”的课题之一。

　　关于外部环境的优化，专家指出应包括四大方面：即法治环境、金融环境、财税环境和创业环境。

　　十七大提出“创造条件让更多群众拥有

　　财产性收入”，言下之意是国家将在如何使更多群众拥有财产性收入上做文章，即创造条件。而外部环境的优化就将是下一步政府面对的“创造条件”的课题之一。

　　关于外部环境的优化，专家指出应包括四大方面：即法治环境、金融环境、财税环境和创业环境。

　　首先，要营造良好的法治环境。现行法律特别是《物权法》的通过以及证券市场有关法律的日臻完善，为这一全新提法提供了法律支持。但让更多群众拥有财产性收入的法律基础还并不完善，尤其是对社会弱势群体财产权的保护应引起高度重视，例如农民的土地，农民工的工资，小摊贩的摊位等，尽管这与富人的财产不可相提并论，但却是大部分人的谋生之本，是他们维持基本生存和生命尊严不可或缺的财产。任何对于这部分财产的征用、没收或者被拖欠，都应在法律的规制之下，否则，任凭政府如何“创造条件”，又怎么能够“让更多群众拥有财产性收入”？因此，加大力度保护穷人财产以及他们在任何地方靠劳动吃饭的机会，应当成为“创造条件”的重中之重。

　　其次，要营造良好的金融环境。要想创造条件不断增加群众财产性、多元化收入，最重要的路径之一就是加快金融创新，而资本市场是涉及投资金融领域最直接、最广泛的场所，通过储蓄、国债、基金、权证、股市，甚至随着国家金融的发展与创新，还将通过QDII、境内居民可以投资香港股市等方式，包括加快研究如果

房地产投资资产证券化，不断拓展新的投资渠道，为投资者提供增加与创造财富的机会。因此，必须积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正共享经济增长的好处，有利于增加百姓财富，创造条件让更多群众拥有财产性收入，使大多数人成为中等收入者。

　　第三，要营造良好的财税环境。现在必须正视贫富分化的现实，要知道财产性收入是一种衍生财富，没有财产就不可能有财产性收入，于是就可能产生一种“富者愈富，穷者愈穷”的马太效应，从而加剧社会的贫富差距。因此，要充分利用税收等经济杠杆，在对待财产性收入时，应该有不同的财税政策安排：有的专家已建议，对那些更有可能为穷人获得的数量有限的财产性收入宜于免收一切税费，比如居民储蓄利息；而对那些更有可能为富人获得的数量庞大乃至惊人的财产性收入如炒房收入，根据暴利程度的不同采取累进税率。

　　第四，要营造良好的创业环境。说到底，要让更多群众拥有财产性收入，—靠动员，各级党委、政府要鼓励与激发群众的创业热情，拓宽群众财富的增长渠道；二靠推动，积极引导、培育、推介符合条件的企业上市发行

股票、债券、权证，不仅可以筹集必要的生产建设资金，还可以丰富群众的投资

理财品种与选项；三靠扶持，对财产性收入采取不同的政策安排，从而促进社会财富的公平分配；四靠投入，要创造畅通的物流、信息、能源、交通条件，方便群众创业。实现报告中提出的“中等收入者占多数”的新要求，让全民共享社会发展成果。

　　此外，市场环境的优化也是优化外部环境的题中应有之义。专家指出，各级政府应依法行政，放权于市场，打击腐败现象，避免与民争利。改革开放几十年了，我国的GDP得到长足的增长，但是在一些地方，政府利用公权力垄断大量资源，而政府官员利用公权力进行“寻租”，使得政府财政收入增长而民间财富不见增长。如果任由这种现象蔓延，那就不可能有更多群众拥有财产性收入。因此，各级政府要大力防范行政垄断，简化行政程序，放权于市场，强化各种监督机制，减少权力寻租现象，让政府不再与民争利。

　　专家指出，资本市场的法治化监管的建设同样不容忽视和懈怠。中国一般民众对于资本的认识还相当肤浅。他们有投资的冲动，但是知识储备不足，有风险意识，但也不能因此就要求他们把非法行为的恶果一起吞下。如果任由一些投资专家、江湖老手和不道德机构操控市场价格，制造和利用虚假信息谋取不当利益，那么，普通居民进入资本市场的结果就不再是得到财产性收入，而是将财产本身输光。

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