国企占地也要按市场规律办

　　苏文洋

　　很多国有企业基于国家给予的垄断或相对垄断性地位，从市场获取了巨额的利润，却长期不向国家缴纳利润，这已经是人所共知的事实。一个多月前，国务院发布了《关于试行国有资本经营预算的意见》，有专家分析说，这标志着国家与国有企业的关系正在围绕着资本纽带逐步理顺。

　　其实，国家与国企之间围绕资本纽带需要理顺的关系中，不仅仅是一个出资人享有出资回报的问题，还有一个土地的使用问题。不久前，我曾在一篇小文中谈及此事，当时限于篇幅，没有展开。由于历史的原因，具体地说，就是计划经济，市场上没有私企、外企时，国企的土地基本上是无偿划拨的。比如说，首钢占了那么大面积的土地，大概不是“招拍挂”来的。银行开设的众多网点，中石油、中石化开设的众多加油站，以及国有餐饮、酒店的土地等等，当时大部分都不是从市场上获得的。

　　土地(包括房屋)是经营的重要成本。随着地价、

房价的不断攀升，土地成本甚至成为企业生存的命脉。在流动性过剩(资本相对充裕)、劳动力过剩(人口红利)的情况下，土地资源格外显得稀缺。上周五，看到一篇有关小肠陈等老字号回归大栅栏遭遇困难的报道。

开发商提供的房租是每平方米每天30元，小肠陈表示，根据现在的经营状况，9元一碗的卤煮火烧要50元一碗才能收回成本。他们认为每平方米每天10元比较理想，如果30元，只能各家小吃共用操作间、共用服务员来降低成本。依靠提高产品的销售价格，增加流水，估计消费者是不会接受的。可以想像，国企(比如前门全聚德)可能就没有房租的压力。

　　曾经有一个时期，国企与非公经济竞争的不平等，在于国企虽然没有房租的压力，却有离退休人员的负担。随着大批国企上市，离退休人员作为“

不良资产”剥离，可以说，上市国企得天独厚地享受了低价或无偿使用土地的待遇。既有上市圈来的钱，又有廉价的劳动力，还有几乎是无偿使用的大片土地，再加上垄断或相对垄断的市场地位，再加上不用上缴利润，这样的企业恐怕傻子都能管理了，想不赚取巨额的利润都难。

　　国企无偿或廉价使用土地，显而易见的问题除了破坏市场经济的平等竞争，更为严重的是不利于土地资源的合理使用。我们只要在北京二环、三环、四环转着圈看一看，很多高楼大厦都是金融、石油、电力、电信等垄断企业的“总部”。我进过一些这样的大厦，包括老板的办公室、会议室，总的感觉是“浪费”。也就是说，根本不需要搞得那么大。

　　经济学里有一个最基本的常识，就是大炮多了，黄油就少了。办公楼占得土地多了，住宅楼的土地自然就少了。所以，在土地面积不变的前提下，合理安排和分配土地，集约使用土地，非常至关重要的一条就是所有企业用地都一律进入市场，按市场规律办。国企的土地，也要纳入市场经济的轨道上来，不能游离于市场经济之外。这样才能减少国企在土地使用上的铺张浪费，促进不同所有制企业的公平竞争。公共建筑和政府机关办公用地问题更多，这里暂不讨论了。

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