行政审批改革亟须立法护航

　　本报记者 赵民望

　　国务院日前取消128项行政审批项目的决定，已经是国务院第四批取消和调整行政审批项目了。至此，5年来共有1992项行政审批项目被取消和调整。可以对照的是，各个地方政府也有相应的举措，这种针对审批制度的自我修正出现了可喜的上下联动。

　　尤为值得关注的是，这些被取消、或受限制、或下放的政策解释执行“权力”中，不再仅仅是名存实亡的过期产物，更多的还涉及了企业市场准入的关键内容。

　　国务院相关决定说，这些审批项目有的虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应；有的通过市场机制、行业自律能够解决；有的通过质量认证、事后监管可以达到管理目的；还有的属于对同一审批事项多部门、多环节审批。因此，取消这些审批项目，有利于理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，推动政府职能转变，促进管理创新。

　　据统计，国务院68个具有行政审批职能的部门和单位原来共有审批项目3605项。2002年10月、2003年2月和2004年5月，国务院分3批共取消和调整了1795项审批项目；对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议，2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议，通过上述9部法律的修正案。

　　对于一个正在深化经济体制改革的政府来说，“行政审批”数量减少的不断累积显然具有质变的意义。对于其中多种经济成分共存共荣的市场各方来说，公平、高效率更来自于政府“行政审批”门槛的一再降低直至最终消失。

　　乐观地期待，这个过程也许不用很漫长，但是当革命“革”到自己头上的时候，代表权力的政府部门就不会轻易让市场说话了。

　　10月9日，民航总局突然发话：机场建设费将续征至2010年年底。始征于1992年的机场建设费，按2002年

财政部下发的文件要求，应于2005年年底停止收取。随后，机场建设费被延至2006年年底。再次延长的年底大限将至，民航总局在没有说清楚所以然的情形下，机场建设费将再次顺延4年。这个经过了“批准”的规定意味着，即使按照每年1.6亿人次计算，乘坐飞机的民航乘客在2010年前，需要额外缴付至少400亿元的机场建设费。

　　机场建设费与其它铺天盖地的“收费”没有性质上的区别，然而有关部门根本没有与利益相关者进行协商的意思，仅仅通报一下的这个态度非常值得思量：仅靠政府部门的自查自纠、仅靠挤牙膏式的“弃权”，都终结不了行政审批的政出多门，只有依法行政才是回归的根本。(26A3)

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