强化预算约束力 提升支出公正性

　　近日有报道说，在2007年底前仅剩的两个月中，各部委需要完成年初财政部批准给他们的预算支出，否则，在编制2008年的预算支出时，它们可能不会再得到那么多钱。预算结余和行政部门年底“突击花钱”在中国不是新现象，反倒是这种现象持续多年存在是一个值得关注的问题。

　　与突飞猛进的经济相比，中国与市场经济相配套的行政管理与服务制度改革还需要进一步推进，比如财政预算与经济统计、货币政策传导机制等，仍处于一种过渡阶段，不利于调控急速膨胀的市场和稳定经济发展，而预算结余只是这种状态的产物之一。据财政部统计，2005年年底中央部门财政拨款累计结余资金比2004年增长11.6%；2006年，中央各部门年终结余资金达574亿元之多，其中项目支出结余537亿元，占全年项目支出预算的15.6%。

　　在部门预算中,一方面存在财政公共资源紧缺和不足，而另一方面又存在着一些部门财政资金结余闲置，这直接影响到财政资金的使用效率；与大量公共部门，如教育、科技、医疗等部门资金紧缺相比，这又体现了某种不公平。在预算执行过程中一些部门提出追加预算时，未能优先动用部门结余资金来安排，更显不公。这主要是因为一些中央部门为了多要财政资金，预算安排一些不具备可行性或没有认真论证的项目。从近几年的

审计情况看，这些部门存在的问题反映出预算编审机制还不够健全、部门内部财务管理不够严格。

　　财政预算结余只是财政预算存在的众多问题之一，总的来说，财政预算体系需要改革，改革的方向则是更加科学、更加公平。现实中，中国一些地方政府向同级人大报送的预算有时只有几千字，具体到各项收支一般只按“类”列出一个预算数，人大代表可能无法判定预算安排是否合理以及具体去向。而一些项目支出预算的编制，由于缺乏科学可靠的标准，影响到了财政预算的科学性、透明度以及公平度。

　　中国近年财政收入大幅增加，今年前三季度已超去年全年，这反映经济形势较好，此时应将更多财政投入公共支出，向公共财政转型，而不是对预算减少约束，以至于铺张浪费。由于

中国经济结构存在失衡，在通胀趋势比较明显、且贫富差距拉大的情况下，应尽快改革财税政策，减税与扩大公共财政支出相配合，改善当前的失衡状况，还利于民，实现社会公正。十七大也对完善公共财政体系提出了进一步要求，报告提出要深化预算制度改革，强化预算管理，并且加大公共服务领域投入。

　　为此，要加快已经进行八年的预算改革，加强预算编制、强化预算约束力、增加预算透明度，实行按经济分类编制项目支出预算。《预算法》中对预算的编制、执行、监督等三个方面规定较为笼统，因此应该考虑将预算的编制、执行、监督相分离，对其每个方面都要有相对具体和规范的措施。预算编制的时间，应该考虑提前并延长预算编制的期限，预算草案要按部门预算编制；规范预算支出安排的顺序及原则；充实审查监督条款，严格执行各级人大对政府预算和决算的审议。

　　此外，还应该加强对地方政府预算外资金的管理。据悉，现在每年各级政府部门行政事业性收费近1万亿元，土地收入约5000多亿等，保守估计，每年至少有2万亿的巨额收支游离于预算管理之外，不受其同级人大监督。这是造成一些地方政府铺张浪费、无节制的投资以及民营经济发展缓慢、土地纠纷的主要原因，这是一个比预算管理宽松导致的浪费更严重的问题，应该将这些地方政府所有合法收入纳入预算管理，并取缔一些非法的不合理的收费。

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