让治污成为新的增长点

　　环保问题，阻碍了我国经济的可持续、和谐发展，但另一方面，也表明了我国在现阶段治理环境污染问题上，具有极大的市场需求

　　本报特聘专家　陈克新

　　改革开放以来，中国一般性加工工业获得了极大发展。作为“世界工厂”，中国许多重要工业产品，如钢铁、水泥、焦炭、轮胎、制鞋、服装、家用电器等产品产量，都已跃居世界首位。与此同时，也产生了较为严重的环境污染。环境问题，将成为下阶段中国经济增长的主要障碍之一。

　　把握环保商机

　　如果措施得当，治污的巨额资金投入，将为

　　经济分析表明，下大力气治理环境污染，从中国经济的长远健康发展来看，可以获得以下几个方面的效应：

　　增加有效供给。说到底，治理污染行业，也是一种制造业，只不过所制造的不是一般商品，而是很紧缺、很需要的特殊物品。如污水处理行业，制造洁净的水；空气净化行业，制造洁净的空气；垃圾清理行业，制造洁净的土地等。总之，通过大规模的污染治理，可以为广大城乡居民提供洁净的生存和发展环境。这是建立中国和谐社会的必不可少的基础条件。

　　拓展产业转移和发展空间。大规模发展环保产业，在增加稀缺资源供应量的同时，还可以在总量规模上，为经济增长拓展市场空间，一是为过剩产能拓展转移空间和消化空间。如淘汰关闭的小钢厂、小水泥厂等，其场地、基础设施、人员、部分设备等，通过优惠政策的引导，转产环保设备或其他环保建设、环保服务等。有观点认为，2008年我国空气净化市场容量就达1000亿元。二是环保产业，尤其是环保设备制造业的大规模发展，可以带动钢铁、有色金属、建筑材料、工程施工、物流等数十个相关行业的发展，为其拓展全新、更广阔的增长空间，使一般制造业如钢铁、机械行业的过剩产能获得消化，避免被迫向境外市场寻求出口，加剧国际贸易摩擦。

　　促进产业结构合理调整。现阶段中国产业结构的最大不和谐，就是一般制造业和环保产业发展严重比例失调。因此，大规模发展环保产业，可以促进中国产业结构合理调整，扭转一般制造业与环保产业严重失调状况。

　　提供大量就业。任何一个新产业的大规模发展，都会吸收大量的就业人员。举一个不恰当的例子，盗窃行为还造就了一个庞大的、全球性的防盗行业，所吸收的从业人员成千上万。军火工业也是如此。何况环保产业功在今日，利在千秋，发展空间更为广阔，时间更为久远，所吸收的就业人员将会更多、更稳定。更多人员的就业，巨额的工资收入，又有利于培育国内消费市场，逐步扭转中国经济外贸依存度过高、受制于人的局面。

　　扩大税收基础。毫无疑问，新投资领域的开辟，新产业的形成，更多就业人员的出现，当然会使税收基础扩大，增加财政收入。

　　治污靠什么

　　治理环境污染的资金，要从商品销售价格中来，特别是从出口商品价格中来　

　　治理环境污染，需要大量的资金。这些资金从哪里来？简单地说，治理污染费用的大部分来源于商品销售价格。按照谁污染谁治理的原则，污染当然要由污染者来出钱治理。

　　需要指出的是，这里所说的污染者，既包括直接污染者，如生产企业，他们必须投入资金安装环保设备，达到排放标准；也包括间接污染者，如消费者，特别是消耗大量中国制造产品的西方国家消费者。

　　很长一段时期以来，我们商品价格中，特别是出口商品价格构成中，所包含的环保费用、资源占有费用、甚至劳动保护费用过低，未能包括全部的生产成本要素，由此形成了一种不健康的偏低价格优势。为了促使生产企业增加必要的治理污染费用，安装治理污染设备，增加产品成本中必须的环保支出，改变人为压低销售价格的局面，建议在宏观调控方面采取如下对策：

　　提高环保标准。要建立起新的污染物排放标准，大幅度提高污染物排放收费数额。逐步使得排放成本明显高于治污成本，而不是相反。否则，生产企业根本没有经济动力进行污染治理，而是少花钱买排污了事。在这种局面下，中国环保机械设备生产、环保设计建筑安装等，缺乏市场需求和货币购买力，也就难以发展。

　　严格环保执法。要普遍实行污染举报有奖制度，对于污染行为，要坚决处理，加大处罚力度，不仅要提高排污收费标准，还应借助法律手段，将严重污染环境的企业法人绳之以法，决不手软。只有在这种强大的外部压力下，企业决策者才不敢轻易冲撞环保红线。

　　财政减免税收支持。在其他措施的同时，政府应对环保设备的设计、生产、安装和其他服务企业，在一定时期内，由财政采取减免税收政策进行支持。使之尽快发展壮大，成为中国经济新的增长引擎，

　　调整外资引进方向。积极引进国外资金，是我国的一项长期政策，要继续坚持下去。我们应抓住环保市场的发展机遇，借助于境外的资金、技术和管理经验，将我国的环保产业搞上去。与此相适应，今后外资的引进方向，要逐步由一般性加工制造业向环保治污产业、环保治污技术倾斜。

　　-专家简介

　　陈克新，高级经济师、中国经济蓝皮书主要撰稿人，毕业于云南大学经济系。曾就职于政府经济研究部门、原物资部、内贸部信息部门。目前就职于中商流通生产力促进中心，依托商务部重要生产资料监测系统，从事生产资料市场分析预测工作，对橡胶、铜、钢材、石油等重要商品进行市场基本面跟踪分析，每年提供10万字以上的分析预测报告，广泛被境内外媒体刊登，成为生产和流通企业进行经营决策的重要参考资料，在中国生产资料市场分析预测领域中有着一定影响。

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