再减点个税如何

　　昨天和一些有投资的群众吃饭，聊到刚刚闭幕的中共十七大。大家对“财产性收入”的提法很感兴趣。其实，十七大报告中所提“让更多群众拥有财产性收入”，与投资者关系不大。这一提法是欲促使拥有财产性收入者数量增多，范围扩大，是改革开放以来共同富裕路线新的具体化表述。(详见10月18日本专栏文章《中国将进入多数有产时代》)

　　顾名思义，财产性收入来自财产，财产原始积累来自非财产性收入。政府欲增加个人收入有很多途径，与税制改革并行的减税是很有效的办法。

　　税制改革一个方向是宽税基，低税率，即交税的绝对人数多，每个人相对交得少。中国

　　在最近一次个税改革中，政府提高了个税免征额度。免征额度提高只是收窄了税基，未触及个税制度的根本问题。由于通货膨胀，个人从免征额度中得到豁免的收入时有损失。(我以为，更合理的办法，应将免征额度指数化，按每年物价水平调整。)因此，进一步改革税制，从降低税率入手减税，应是政府下一步重点考虑的。

　　反对减税者，无非两条。一是认为减少了财政收入；二是认为便宜了富人，削弱了税收调节贫富的功能。

　　论对财政的贡献，以个税在税收中的比例而言，还不及增值税的零头。根据国家税务总局2006年统计数字，当年全国个人所得税收入完成2452.32亿元，同年国内增值税收入完成12894.60亿元。民多不富的国家，个税远不足以成为财政收入的重头。

　　论调节贫富，不能仅从税收政策的目标出发，更要看实际效果。目前的个人所得税税率为5%至45%，分类征收。偏高的税率令高收入者有避税动力，分类征收使他们有种种避税手段。结果，中等收入者成了缴税主力。统计表明，2004年，中国个人所得税收入1737亿，其中65%来自工薪阶层；而占总收入一半以上的高收入者，交纳的个人所得税仅占20%。与之相对，虽然最高税率比中国低，美国年收入在10万美元以上的群体所交纳的税款每年占全部个税收入60%以上。

　　真正使税收起到调节贫富的作用，不能光指望法定的高税率，难点在征收。据《中国税务》杂志社社长张木生计算，个人所得税80%以上来自于工薪所得；占人口比例只有8.7%、个人储蓄占总储蓄60%以上的富裕阶层，交纳个税只占个税总收入10%。据国家统计局统计，2003年收入超过6万元的约有5000万人，以此推断，其交纳个人所得税最低可达1750亿元，事实上，2003年个人所得税总收入仅为1417亿元。今年开始的个人所得税申报结束后，税务总局有关官员表示，此次申报者主要是工薪阶层，因为他们的收入信息容易监控。高收入者主要收入来源不是工薪，不易监控。

　　显然，收入越高越不透明的现象严重制约着税收征管效率、税制改革速度和减税政策空间。政府怕将来收不上税，当然不敢减现在到手的。

　　所以，税要减，税制改革也要同步加快。与之相应，国家

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