土地单寡头供应不推高房价？

　　目前中国扭曲的土地体制，已经成为影响农民利益、不断推高居民房价、卖地和工程腐败不断等问题频频发生的一个重要领域。土地应当怎样管理，其体制应当怎样改革，首先应当剖析其究竟存在一些什么问题，笔者就其提出十问，为研究土地体制的改革提供一些参考。

　　征地收益是否用于社保存疑

　　一问什么叫公共利益，“以租代征”错在哪里，究竟大产权房合法，还是小产权房合法？最近有关部门说，土地违法案件不断，以租代征占了很大比例。似乎经过土地部门征用搞建设的就是合法的，而没有经过土地部门征用的，就是不合法的。

　　按照中华人民共和国宪法，国家只有在公共利益需要时，才能将农村集体所有土地征用为国有。这样的话，土地部门先将农村集体所有土地征用为国有，再去向住宅、电站、工厂等商业性用地招拍挂，实际上有悖于宪法精神。

　　而农村集体土地只要符合建设用地规划，村民集体同意，用出租、入股、出让集体土地长期使用权，来建设住宅、工厂和电站，看不出有违反宪法的地方。当然，有的部门出来说，这样违背了土地法和其实施细则。

　　问题是，土地法在其立法中，主要是部门主导的立法，像“征用土地的款为三年平均农业产量价值的六到十倍”这样条款的法律，我想在立法中根本就没有征求广大农民的意见。再则，土地法应当符合宪法的要求，而不是宪法屈服于部门所立的土地法。

　　二问农民的土地权益谁来保障？建国后，特别是改革开放以来，工业化、城市化和交通建设用了农民近2亿亩耕地，现价保守估计高达20万亿元人民币。而中国农民从所征土地上得到的收入不到5000亿元，形成了4000万失地、失业和失保障的农民。

　　过去失地的农民建立保障大多都无资金，现征地建立失地农民保障，也因政府要将地出让给用地商，征地得来的政府资金是不是有持续的用于社保的收益流是值得怀疑的。

　　三问集体经济中农村妇女的土地权益谁来保证？举一极端的例子，一东乡妇女出嫁到西乡，东乡的承包地不能带走，而到西乡又不会给她重新分配承包地。其生了两个孩子后男女双方离婚，每人抚养一子女，而婆家没有了她的土地，娘家也没有了她的土地。于是在这样的土地体制下，农村妇女和自己的孩子没有了自己谋生的土地。实践中确有这样的案例。笔者百思不得其解：这是一种什么样性质的土地体制呢？

　　若无地可卖，财政收入从哪来

　　四问农村集体土地为什么就不能抵押？难道农村的土地就不是资产吗？当然，除了制度上不能抵押的规定外，可能农村土地不能流转和交易，最后不能变现，也是银行不愿意将其视为抵押物的一个很重要的理由。但是，不让农村土地在符合用地性质和规划的前提下流转和交易以及不允许农村土地抵押，实际上就是对农民、农村和农业的一种歧视性制度。

　　五问目前的土地财政损害了谁的利益，可持续吗？从这几年的情况看，由于政府成立土地整备和出让中心，先将农民的土地尽可能全部征用过来，再招拍挂高价倒卖出去，一年的收入在5000亿到7000亿人民币之间，有的文献甚至估计在10000亿左右，政府从土地招拍挂中获得了大量的收入。

　　现在的问题是，一个城市规划的可用于建设的土地总是有限的，政府如果是拍卖50到70年使用期来获得其财政收入，那么，如果一任书记市长卖地积极，将规划建设的用地全部卖光了，到另一任书记市长没有地可卖了，其以后50到70年的财政收入又从哪里来呢？

　　土地部门岂是宏观调控部门

　　六问是什么力量推动了房价上涨？除了由于土地供应的不足引起的住宅供应量远少于需求导致房价上涨，再加上对投资、投机和赌人民币升值的住房需求没有有效的控制措施，另外一个导致房价上涨的重要原因是政府有关部门的土地单寡头供应市场与土地需求者的竞争性市场的不对等和不平衡。

　　在高度垄断下政府有关部门采取招标拍卖挂牌方式来出让住宅用土地的使用权，往往竞出一个天价来。其必然要作为成本进入房价。有的部门还说，招拍挂不影响房价。这是一个稍微有点经济学常识的居民都难以相信的辩解。

　　七问国有土地出让到期的房产能收归国有吗？现在的土地法和其实施细则中说，土地出让到期后，土地和其地面建筑物要收归国有。

　　深圳早期的土地出让期限只有20年。在其出让期到期后，曾有记者采访我，属于居民的住宅产权要归国家所有吗？居民要再获得产权，还要交一次土地出让金吗？我反问，收归国有可能吗？要再交一次土地出让金，有的居民是一般的工薪阶层，有的甚至下岗了，许多居民是交不起的。实际上是一个根本不可能实施的条款。

　　八问土地部门的管理是宏观调控吗？当然，在中国特殊的国情下，将土地供应和审批作为暂时的宏观调控的非正常手段，是一种实在没有办法的办法而已。但是，如果有关部门因此而自感为宏观调控部门，我觉得可能失之于偏颇。

　　一是看世界上的许多国家，只听说过财政和央行是宏观调控部门，还未曾听说将土地部门作为宏观调控部门的。二是既然是以土地为手段的宏观调控部门，为什么将土地价格越调越贵，把房价越调越高，连房价都控制不住呢？三是土地、劳动、资金、技术等等，是市场配置的几大基本要素，资金、劳动和技术由横向的市场来调节其价格，由微观的价格机制来分配，而可能每年要发生土地要素事件几万宗的事，却要高度集中到一个部门来进行分配，符合市场经济的要求吗？

　　九问土地建设规划与用地审批之间究竟是什么关系？目前建设部门有其规划，土地部门也有其规划，甚至还有其他交通、水利、农业、林业等等部门的土地利用规划。而且，不同部门的规划之间还相互矛盾。

　　因此，如果是这样乱哄哄的，我倒觉得，还不如将建设、规划、土地、环保等部门合并，形成一个大建设部门，免得重复审批、重复执法，免得都在管，都没有管好。

　　十问如果不占用耕地，现代农业怎样发展？现代农业，严格限制土地只用于种粮食，而不用于农业加工和农业服务，这样空中楼阁式的现代农业是不可能发展起来的。

　　(摘编自《中国经济时报》，作者周天勇，系中央党校研究室副主任)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。