流动人口不流动考验政府决策

　　近日，北京社科院一份抽样调查报告显示，半数流动人口在京居留时间在5年以上，八成流动人口在北京只从事过一份工作。调查还显示，流动人口已婚比例达到77%；受调查的2500余户家庭中，举家迁移的比例超过四成，流动人口正悄悄褪去“流动”色彩。(10月9日《北京晨报》)

　　北京流动人口“不流动”，居住和职业的稳定性明显提高，这已是事实。不过，对照我们现行的公共政策，似乎还没有从容应对。2004年，有关部门提出将“外来人口”改称“流动人口”，意在“更符合实际和顺应民意”。而对照北京社科院的调查，这个更改后的称谓仍然与“实际”存在较大差距———大量所谓的“流动人口”虽然在京城打拼不易，虽然高房价下的安家置业成本昂贵，虽然只被允许“暂住”，但很多人扎根北京的意愿坚定不移。

　　任何公共政策的制定必须以真实的情况为基础。面对流动人口“不流动”的现实，面对500多万人形成的渴望融入北京的庞大群体，北京应正视现实，调整有关的公共政策，改革笼统而单一的“流动人口管理”模式，使之细分为“暂时性迁入”和“永久性迁入”两个部分。这样划分的最大好处在于，政府可以对迁入者采取差异化的对策，务实地解决问题。

　　对于“暂时性迁入”，也就是真正意义上的流动人口，此前讨论很多。但对于“永久性迁入”，讨论却难以深入，似乎户籍制度不改，一切无法谈起。实际上，即便户籍制度不做大的调整，决策者也大有可为，比如，在国外，社会福利保障常常有短期居住和长期居住之分：在美国，一个人从一州迁移到另一州，无论迁移是暂时还是永久，都能享有一些基本的福利，如免费义务教育、医疗服务等。但在某些方面，暂时迁移和永久迁移有所区别，例如，美国各州的公立大学对在本州居住两年以上的学生减收学费，而刚从外州迁入的学生则无法享受这种待遇。

　　对北京而言，保障迁移人口定居权，采取福利保障上的短期和长期居住之分也是可行的，并且，对此北京已经有了一个现成的制度框架，即《工作居住证》制度，这一制度意在为那些准备长期居住于城市的移民，提供更完善的福利保障，可是由于居住证的门槛太高、发放范围过窄，导致它对解决永久性迁移人口问题的作用微乎其微。如果能将居住证的覆盖面扩大，在户籍制度改革之前，政府同样可以给“不流动”的外来移民以安慰和归宿。

　　对于暂时迁入和永久迁入的管理服务理念，同样应该有所区别。对于暂时迁入者，应该消除“治安管理”色彩，做到平等、信任对待。而对于永久迁入者，仅这些还不够，政府的目标，应该是让他们全面融入当地社会。这是一个更高的要求，需要政府从儿童与家庭政策，反社会排斥、促进社会融合等多方面入手，采取系统的应对措施。

　　一直以来，为了控制人口增长，北京严守户籍门槛，限制外来人口的进入，可500万外来人口的现实告诉我们，户籍并不能阻挡人口进入，而外来人口也为这个城市的繁荣发展做出了贡献。所以，我们不妨正视现实，敞开胸怀，让北京逐渐变成一个人口自由流动的城市，那些只是暂时居住的尽可来去匆匆，那些想长久定居的可以安居乐业。

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