绿色信贷能否收到金融惩戒效果

　　邱 林

　　中国最大的信贷银行——中国工商银行日前宣布，工行已将企业环保守法情况作为授信前提条件，建立了企业环保名单，对所有贷款项目和贷款企业实行环保“一票否决制”。工行相关负责人表示，工行已正式将严格坚持信贷环保合规、全面建设“绿色信贷”银行作为一项长期经营发展战略，致力于将工行打造成“绿色信贷”银行。(10月8日新华网)

　　近几年来，由于我国高耗能、高污染行业贷款增长过快，许多地方或行业以浪费资源、牺牲环境换取GDP增长，造成的环境污染问题已越来越严重。究其原因，除大量的各级行政干预外，更重要的是，环保部门掌握的污染企业信息没能与金融部门实现“共享”，使许多污染企业一边享受国家的信贷支持，一边却干着违法排污的勾当，有的甚至在环保部门下令关停或停产整顿后“死灰复燃”，变本加厉地给当地环境造成严重污染。

　　针对高污染行业或项目贷款过快增长问题，工商银行此次出台的信贷政策，在新建项目贷款评估、审查、审批过程中，明确规定将项目是否通过用地预审、环境影响评价，是否符合区域整体规划和污染排放指标要求作为审查重点，对违反国家环保政策、可能对环境造成重大不利影响的项目一律予以否决。按照这一“绿色信贷”政策，工行不向高耗能、重污染项目和严重环境违法企业提供贷款，这等于给这些企业或项目断了奶。

　　当然，出台这项“绿色信贷”政策的初衷是好的，但如评价任何政策一样，“绿色信贷”究竟会有怎样的走向，还要看其层层下达后能否如愿得以推行。因为当前高能耗、高污染行业投资增长过快只是表象，而投资增长过快造成的环境污染的体制顽疾才是最需要担心的。例如，近年来，各地一些污染环境的小钢铁、小炼焦、小电镀等项目发展很快，这些项目不仅污染环境，且大都没有长远规划，只想牟取短期暴利，结果大部分被关停，给银行造成了许多呆坏账。大量事实表明，这是一个殊难解开的死结。

　　过去，环保总局虽然出台了许多严厉措施，现在又有银行积极配合，但具体到实际利益的时候，地方政府或企业会配合好吗？反正环保部门的政策对某些地方政府来说是难有效果的，那么对于基层银行来说，会收到好的效果吗？另外，你要限制污染企业贷款，但是，污染企业不一定都需要贷款。一些污染企业在贷款的时候，有的是亲自贷款，有的是委托别人。所以，通过限制贷款来限制污染企业发展，这个金融惩戒目的恐怕就很难达到。

　　除了这些因素外，当前治污的关键，还要治理个别地方官员政绩思想的问题。为什么这样说呢？因为目前在我国税收体系中，占比重最大的还是

增值税，由于现阶段我国依然依靠投资来拉动经济，这也带来了目前国内财政收入增长较快的结果。正因为如此，在现行税制下，在经济快速发展中，地方财政收入也得到较快增长。在这种情况下，地方政府会基于财政考虑，更容易萌发投资冲动。

　　从近几年来国内经济增长方式来看，我们不难发现，财政收入的快速增长背后，暴露出地方经济的粗放型增长模式，GDP财政意味着政府财政成为官员追求GDP账面增长的工具。基于此，一些地方政府完全不顾风险、效率、成本和嗷嗷待哺的教育、卫生、社保，将财政资源被投向规模浩大的高耗能、高污染行业或开发项目、各式各样的“支柱产业”、桀骜不驯的垄断企业以及民怨载道的政绩工程，以财政的一路飘红换取漂亮的GDP数字。

　　其实，为了抑制高耗能、高污染行业贷款过快问题，这几年，国家发改委、

财政部和环保总局等部门出台了若干紧急通知和严厉政策，然而，高能耗、高污染行业投资过热现象依旧明显。统计数字显示，今年上半年，国内经济飞速增长，工业增加值同比增长为近几年同期最高，一些地区超越现实条件搞投资、上项目的加速扩张冲动依然难以遏制，高能耗、高污染行业更是增速发展。这表明不仅我国经济过热、过快形势严峻，而且

能源高耗、环境污染形势也十分严峻。

　　从这个意义上说，我国的治理环保问题并非一时一事，不可能靠工商银行一两家金融机构“抱拳出击”就能完全奏效的，因此在环保部门与金融机构联手的“组合拳”之后，还应该有更多务实的“连环拳”。所谓“连环拳”就是以“绿色信贷”为样本，运用政府各部门和社会组织的职能，冲破重重阻力，走出一条联合执法和督查治污之路，从而形成环保统一监督、部门齐抓共管的新机制。

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