政府包揽建房 没有监督会不会走旧路

　　单士兵

　　穷人也是要住房子的，但他们又不可能跨越今天的高房价市场门槛。于是，他们的住房梦也就只能寄托于保障性住房上了。问题是，经适房与廉租房由于“微薄利润”，开发商乏人问津，这时候，政府应该何去何从呢？

　　对此，郑州采取的是由政府来“大包大揽”。最近郑州市政府下发文件，决定将组建投资公司，来从事经济适用房、廉租住房、周转住房和农民工公寓等住房的投资和建设。并表示在住宅投资公司成立一到两年内，逐步垄断经济适用房和廉租房市场。(《东南快报》9月26日)

　　地方政府积极性不高，本身就是当前经适房与廉租房建设中一个最重要难题。在这样的语境下，郑州政府主动出面，组建国有独资性质的公司，来承揽保障性住房建设，表示将把社会效益放在第一位，不以赚钱为目的，这种做法无疑体现了政府先进的行政理念。当经适房建设中出现市场失灵，政府应该有勇气站出来。所以，对于郑州将成立住宅投资公司垄断经适房市场的做法，我更愿视为政府为民生保障积极承担应有的责任。

　　问题是，政府包揽的做法，真的就能走出目前保障性住房建设的困境吗？换句话说，由这样的公共住宅投资公司来承担保障性住房建设，原先存在的诸如制度、资金、分配等漏洞，是否能得到有效弥合？对此，还要理性视之。

　　垄断往往与权力寻租之类的腐败联系在一起，这是一个常识。一旦

经济适用房和廉租房市场形成政府垄断局面，又会不会滋生腐败现象？郑州市

房地产管理局局长王广国认为这种公司有些像发包人，具体的运作还是一些企业在做，“感觉好像不存在腐败生长的空间”。但是，土地资源掌握在国土资源局手里，保障性住房资金又由公共财政来承担，现在政府又直接参与到房地产开发中，这样一来，容易形成监督死角。所以，如果不能保证材料选购以及诸多资金使用环节的透明性，不能对相关项目进行有效监督，建设中的腐败现象，以及由此造成的公共财政的浪费都可能出现。

　　排斥竞争是垄断的最大特点，公共住宅投资公司来垄断经适房与廉租房建设市场，也自然就构成了对其他市场主体的排斥。诚然，基于“微薄利润”的原因，当前许多市场主体缺乏投身保障性住房的动力，但这却不足以成为剥夺他们自由参与相关竞争权利的理由。

　　事实表明，即便是在公共产品提供与公益事业建设方面，仅仅依靠政府的大包大揽是不现实的。政府的能力毕竟有限，“小政府、大市场”的内涵早就告诉我们，政府构建好一个健康市场的制度渠道，就可以带来强大的效益。对于保障性住房建设市场而言，同样如此。不仅仅需要政府直接投入公共财政，来为穷人圆住房梦，更希望政府能够通过诸如土地让利、税收减免以及提供方便的行政审批，来吸引更多的市场主体投身于保障性住房的建设中。

　　不要忘了，房价高企本身就是保障性住房匮乏的直接推手。而房价高企的最根本原因，与土地和住房供应模式的双重垄断大有关联。我们应诉求政府告别以地生财，并加大力度来打击

开发商的种种垄断经营行为，还原自由竞争的房地产市场。

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