成品油价改让位民生

　　在猪肉、禽蛋等食品价格上涨、CPI指数走高这一态势没有得到根本解决之前，根据国际市场的油价和社会各方面的承受能力来统筹考虑成品油价改的问题，依旧是个遥远的话题。

　　-文/马 川

　　炼油企业期待已久的成品油价格改革，被国家发改委最近的一系列态度化为泡影。

　　2007年9月4日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，国家发改委会副主任毕井泉否认接到中石油、中石化两大集团提出成品油涨价的申请。并正式提出，成品油具体的调价时间，要根据国际市场的油价和社会各方面的承受能力统筹考虑。尽管毕井泉承认自今年3月份以来，国际市场石油价格大幅度上涨，炼油环节亏损的矛盾确实在加剧。但国家还是给这段时间的成品油价改猜想下了一个结语，成品油价格暂时不会调整。

　　其实，之前一个月，炼油企业已经感受到了

国家发改委的这一态度。8月4日，发改委下发通知，明确了一个信息：要保证成品油价格的稳定。要求成品油生产和经营企业认真执行价格管理的有关规定，严格按照国家规定的价格销售成品油。除了保证价格的稳定，国家发改委还要求，中石油、中石化集团公司要努力增加原油加工量，合理安排炼油企业检修时间，严格控制成品油出口，千方百计增加市场供给，确保成品油市场供应。“两大石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。所有成品油经营企业特别是零售企业不得囤积惜售。”

　　发改委的意思很明确，国家要从

宏观调控的角度控制住成品油的价格，维护市场的稳定，炼油企业将维持政策性亏损的态势。自去年以来，一直闹得沸沸扬扬要实行的“原油加成本法”这一新的成品油价格改革方案继续被束之高阁。

　　被誉为第四次成品油价改革命的“原油加成本”的成品油定价体系，是指以布伦特、迪拜和米纳斯三地

原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。这种定价方法，一方面可使国内炼油板块获取相应的利润，另一方面可保障消费者不会成为国际成品油高价转嫁的对象，所以被称为是目前最合适的解决办法。有传言说此方案已经获得发改委的原则通过，只是一出台即带来成品油涨价，影响会太大，所以国家一直在等待时机。今年以来，国际原油价格大幅上升，从年初的50美元左右一直达到7月份的78美元左右，引来了各方对于新方案实施的期盼。

　　在经历了1998年、2000年、2001年成品油价格三次改革以后，应该说此次方案让成品油企业看到了新的希望。据资料显示，从2005年起至今，国家已经八次调整成品油零售价格.国家根据“小步快跑”的原则每年均会根据情况调整成品油价格，以住的八次中，六次上调、两次下降，但离国际成品油价格水平尚有较大差距。但是今年以来，连这种种调整也停滞不前了。原因就是今年以来的特殊情况使国家放缓了成品油改革的步伐。

　　受去年四季度粮食涨价，以及今年4、5月份食用植物油、猪肉价格上涨影响，今年以来价格总水平出现明显上涨。CPI涨幅逐月提高，屡越百分之三的红线涨幅逐月提高。7月份涨幅是近十年来最高月度涨幅。

　　对此，官方的解释是根源在于粮食、食用植物油价格的上涨。这一轮农产品价格上涨，既有国际市场涨价的影响，亦有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，亦有个别经营者不正当行为的推波助澜。不过，是轮农产品涨价仍属恢复性上涨。

　　尽管如此，但此轮食品价格的上涨却成为成品油价改的“拦路虎”。在控制CPI指数成为重中之重的大环境下，谁都会担心成品油涨价会加剧这种状态，从而带来不稳定因素。作为国家价格制定部门，发改委肯定会考虑到老百姓的承受能力而不敢轻举妄动，毕竟成品油是大众消费品。一方面是企业亏本经营，一方面是老百姓的情绪一触即发，发改委在两难中权衡轻重，作出抉择，牺牲企业利益，让利于民，从而也就锁死此轮成品油的价格。

　　于是就有了毕井泉在公开场合比较弹性的说明，我们国家的原油价格已经与国际市场接轨，在此基础上逐步理顺成品油的价格，这个方向也已经确定了，但具体的调价时间，要根据国际市场的油价和社会各方面的承受能力统筹考虑。但是在目前猪肉、禽蛋等食品价格上涨、CPI指数大幅上涨尚未根本解决的情况下，成品油价改依旧是个遥远的话题。

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