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资产变性后的巨大活力http://www.sina.com.cn 2007年09月25日 09:27 中国经济时报
行政事业单位国资改革的“威宁模式”—— 在别人的锅里捞饭，无疑需要巨大的勇气。南宁威宁资产经营有限责任公司董事长胡志崇干的，就是这样的工作。通过行政事业单位国资改革的“威宁模式”所“捞出的饭”，为南宁这些年的经济社会发展贡献了巨大的能量。 ■本报记者李成刚尚志新李银雁 改革最艰难的，是触动了固有利益的那一部分。 在别人的锅里捞饭，无疑需要巨大的勇气。南宁威宁资产经营有限责任公司董事长胡志崇干的，就是这样的工作。 而通过行政事业单位国资改革的“威宁模式”所“捞出的饭”，为南宁这些年的经济社会发展贡献了巨大的能量。中国经济时报曾对这一改革所做的报道评价说，“一项改革生出30亿资本金”——所以，“威宁”捞得理直气壮。 摸家底堵漏洞大胆探索 随着我国国有资产改革的不断深入，政府资产运营问题日益引人注目。据报道，在我国约有7万亿元经营性国有资产，行政性国有资产约有4万亿元——这些非经营性国有资产大多属于政府行政部门，在改革过程中不免会触犯到这些部门的既得利益，遇到很大的阻力。 而南宁市大胆地吃下了这只“螃蟹”，并根据自身的实际情况不断创新，摸索出一套行政事业性国有资产管理的新路子。 “威宁”改革之前，在传统体制下南宁政府资产运营过程中存在诸多问题，尤其突出的是政府资产分散占有和使用，形成产权的“虚置”，统一管理失控，导致南宁市国有资产在管理与经营中大量流失。如行政机关因缺乏市场风险意识，投资失误，造成部分“烂尾工程”；违规违法私用国有房产、地产担保，造成国有资产损失；忙于政务对房产、地产疏于管理，国有资产被人非法侵占；不按规范程序擅自处置国有资产，国有资产的管理经营不讲使用效益，也不求保值增值等现象。其中，不规范的“非转经”成为资产流失较为严重的一个渠道：一些单位把资产转为经营用途后，直接将经营收入作为单位的“小金库”；有的则通过各种手段变相侵蚀国有资产，如在出租、折股、联营时低估国有资产价值，假借破产名义转移国有资产等，变国家利益为集体利益，甚至个人利益，造成了国有资产的严重流失。以部门名义随意处置国有资产的行为涉及金额更高，比起一般的腐败行为对国家造成的损失更大。由于这些违法行为大多打着部门“集体决策”的幌子，在现有的体制下，很难处罚到具体的个人。 对这一现状，中国经济时报有过详细的报道。其中，有两个具体事例就很能说明问题： 某机关对外出租铺面，与承租方签订了26年的出租合同，且租金十分便宜，20多年不变，根本不考虑经济形势的变化和货币的时间价格； 某单位临街旺铺以超低价格每月每间500元租给单位职工家属，但家属并不直接使用，又以1700元的价格倒卖给特殊群体“包租婆”，他们再以3500元的价格向市场转租。 南宁市有多少国有资产在这种局面中静悄悄地流失了？当时，南宁市对全市340个行政事业单位房屋出租情况进行调查，只有100个单位、约7万平方米的出租房屋按要求进行了“非转经”登记，其余200多个单位没有按规定申报、登记，行政事业性国有资产管理的混乱可窥一斑。 为改变这一状况，2002年4月，南宁市宣布组建威宁资产经营有限责任公司，由南宁市国有资产监督管理委员会授权，统一接收，管理、运营市本级党和国家机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地，租赁和经营的铺面、宾馆、培训中心、劳动服务公司等各种经济实体，按照市场经济原则运作，确保国有资产保值增值。在接收过程中，威宁公司对授权接收经营的国有资产逐类逐项登记，明晰产权、统计资产、核对财账。同时，按照现代企业制度的要求，建立起国有资产监督管理委员会直接领导行使国有资产所有权，威宁资产经营公司独立运营授权经营管理行政事业性国有资产，成立下属专业公司具体运作实行专业化经营三位一体、责权分明、职责到位的，管资、管人、管事相结合的有机经营管理体制，形成了国资委——资产经营公司——各下属企业的全面规范的国有资产管理体制。 通过“威宁”改革，南宁市实现了国有资产收益最大化：盘活整合存量办公资源，实行优化配置：规范国有资产交易行为，实现“暗箱”变“阳光”的市场化运作——开办了全国首家公开挂牌竞租国有商铺的交易大厅——南宁威宁资产售房、租赁交易大厅，对原属市级行政事业单位的商铺、房屋等资产采取“截时截标，价格优先，价高者得”的原则在交易大厅公开竞价交易：变非经营性资产为市场运营资本，为城市建设开辟新的融资担保途径。 胡志崇说，通过改革，南宁市成为建国５３年来全国惟一一个政府“家底”清楚的城市，再也不用进行一年一度繁琐的清产核资，南宁的行政事业单位“家底”，在威宁公司的账面上一目了然。 在迈出艰难改革的第一步后，南宁市行政事业单位的国有资产由分散管理变成了集中管理，由部门管理变成了企业化管理。一个注册资金５亿元的企业一下子拥有了３０亿元巨额资产。 当前中央严控党政机关办公大楼的建设，要解决出现豪华办公楼等诸多问题，又要不断满足行政办公的新需求，构建行政事业单位办公用房投融资新体制，这不失为一条解决问题的好办法。 实施办公用房租赁制度，是威宁改革的核心内容：由威宁公司按标准，量身定制，投资建设办公场所，政府部门租赁使用，通过财政列入单位部门预算拨付的租金，创造稳定现金流，建立办公用房的投资、建设、租赁、回收补偿、再投资的滚动运行机制和集中市场化供应新体制。 这个创新体制，改变市财政对办公楼的投入方式，将固定投入变为承租或流动式投入。借助资本市场，源源不断融回资金，用于建设新的办公用房和市政建设，变政府投资为社会、民间投资，从而实现市财政以“小钱换大钱”目标。当然，按照新体制，豪华办公楼是出现不了的。 资产“变性”： 从实物管理向价值管理转变 商铺挂牌出租只是威宁公司资产运营的“初级阶段”。事实上，在胡志崇眼里，威宁公司的重头戏是大手笔地对国有资产进行运营。 “我们现在只是把这部分资产集中起来，但还没有实现运营的目标”，胡志崇说：“资产证券化，可以进入股市，这才是我们资产运营者该干的事。” 胡志崇介绍，“威宁”的改革，目前达成的效果，一是把分散的资产集中起来，摸清了家底。在任何一个城市，不采取这个办法是搞不清楚的。二是规范了财政资金的分配，在剔除“小金库”和廉政方面取得了成果。三是对推进机关作风、提高效能发挥了积极作用，促进了政府职能转变，使其真正恢复到服务的职能上面来。四是通过改革搭建的投融资平台已经开始发挥作用。 “把财政资金放大，使资产‘变性’，往往价值可以一夜之间翻几番。”胡志崇说。 其实，到目前为止，对政府资产还没有严格的概念定义。从广义上看，凡属于本级政府所有，能以货币计量的各种经济资源，包括行政事业性国有资产、土地资源、空间资源和无形资产等，以及政府投巨资进行经营城市所形成的国有资产等都属于“政府资产”的范畴。从狭义上看．一般都认为政府资产主要是指行政事业单位的国有资产，即行政事业单位为完成国家行政管理任务和开展业务活动而占有、使用的国有资产。 “威宁”改革的意义在于，组建国有资产经营公司，合法授权其经营行政事业性国有资产，把非经营性资产转化为经营性资产，经过市场化运作，变为资本，从而实现了国有资产的保值增值，迈出了政府资产由实物管理向价值管理转变的第一步。同时，通过实施资本化运作，运用资本的流动、组合、裂变和优化配置等各种方式进行有效运营，以货币化的资产为主要对象进行购买、出售、转让、兼并、接管、重组等经营活动，将最大限度地实现资本在运动中保值增值。 市场化整体运作： 变死资产为活资产 对“威宁”的改革模式，国务院发展研究中心曾进行过专题调研。 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说，行政事业资产的改革比企业经营性国有资产管理改革复杂得多、艰难得多。因为它的资产形成本来就比较复杂：有由财政拨款形成的；有各种自筹方式形成的；有自行积累形成的；还有依靠借贷形成的。另外，事业单位非常多，性质也比较复杂。事业单位分成很多类，如果一刀切地来搞改革不太容易，又涉及到人的身份问题，人的出路问题，所以是非常难的。我们在调研后认为，南宁改革的成效主要是将行政单位用于盈利性活动的国有资产转为名正言顺的企业资产，很多死资产变成活资产，扭转了国有资产变相改变用途和失去监控所造成的恶劣影响。行政单位都去搞经营，把名义上是行政事业资产变相用于经营开发，用于盈利性的活动，这是非常恶劣的。当然以前有些政府部门由于管理方面等原因，不能及时足额地获得行政经费，也默许纵容各个单位搞经营性的活动。 张文魁说：“南宁的改革是以企业为主体进行市场化运作。我觉得以前行政单位和事业单位对资产进行运作，它的效率远远没有威宁公司高。威宁公司是一个企业单位，它效率很高。而且收益由过去部门所有变成政府财政所有，这是一个根本性的变化。”他认为，南宁的这一改革，通过威宁公司构筑了南宁市政府的投融资平台。 财政部财科所国有经济室主任文宗瑜认为，“威宁”改革的成绩有两个：第一，降低了整个南宁市政府的社会职能的成本；第二，通过这个改革把一部分资本盘活了，把一些资产变现了，增加了财政收入。 国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，随着城市化的进程，一些政府机关实际上把国有资产部门化、小团体化、个人化了。无论从公平的角度还是反腐败的角度来讲，这都是非常大的问题。“而南宁做了非常好的探索。” 更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
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