缩小城乡收入差距需填平数字鸿沟

　　在我国，目前横亘在城乡面前的，一方面是巨大的“数字鸿沟”，另一方面是日益扩大的收入差距。如何跳出“数字鸿沟”与收入分配差距扩大这个“恶性循环”的轨道，需要从三个方面入手。

　　⊙李长安

　　近日，中国互联网络信息中心发布了《2007年中国农村互联网调查报告》，据这份首次反映我国农村互联网宏观发展状况的全面调查报告披露，目前我国农村互联网普及率仅为5.1%；而同期我国城镇互联网普及率已达到21.6%，城乡“数字鸿沟”十分明显。与此同时，不久前农业部负责人在国务院新闻办举行的新闻发布会也坦承，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。2004年和2005年城乡居民收入比分别为3.21：1和3.22：1，去年扩大到3.28：1，绝对额的收入差距达到8172.5元。

　　实际上，“数字鸿沟”与收入分配差距的扩大之间，并不是孤立存在的两个偶然事件，而是存在着密切的联系。自从上世纪九十年代以来，经济社会的发展就进入了一个“知识经济“时代，信息已经成为继新材料和新

能源之后支撑经济社会发展的三大支柱之一，其中数据的采集和整理、信息的生产和传输，正逐步成为经济发展中的“

发动机”。人力资本理论就认为，信息的获取、识别以及运用是增加劳动者人力资本存量的重要途径，而人力资本正是促进经济长期增长、提高劳动者人均收入水平的决定性因素。

　　具体来说，“数字鸿沟”与收入分配之间的关系表现在：一方面，收入水平偏低不仅制约了低收入者信息获取的能力，也会影响他们信息解读的能力。这份调查报告就显示，在不上网的原因中，“没有相应设备”占到农村不上网居民的39.5%，成为最大原因，而这一原因只占城镇不上网居民的26.6%；另一方面，信息的缺乏和信息解读能力的低下，也使得不少农民因为信息闭塞、观念陈旧，最终形成“信息贫困“。正如伦敦巴努斯研究所发表的一份报告中指出的，“信息贫困者是真正的弱者，是新世纪的受害者”。而在广大的发展中国家或者一国的落后地区，两者极有可能陷入收入低下加深“数字鸿沟”、“数字鸿沟” 拉大收入差距的“恶性循环”之中。由此可见，在“数字鸿沟”与收入分配的背后，隐藏着两者相互作用、相互影响的关系。

　　从世界范围来看，“数字鸿沟”与收入分配差距过大之间也存在着明显的关联性。联合国的调查数据显示，随着信息技术飞速发展，富国与穷国间的“数字鸿沟”日益扩大。比如在非洲大陆，固定电话用户仅占人口总数的3%，移 动电话为6.1%，而因特网上有关非洲的内容占总量的比例不到1%。当世界上最发达国家的人口中超过一半的人可以轻易上网时，接近98%的非洲人却与网络无缘。以人均GDP仅为300美元的布基纳法索为例，该国平均每1万人的电脑拥有量仅为2台。正是这种信息贫困的“恶性循环”，使最不发达国家进一步远离国际社会经济生活，日益被“边缘化”。更为严重的是，“数字鸿沟”造成国际经济发展中新的不公正、不平等现象已引起最不发达国家居民的强烈不满和反感，从而使全球安全问题更加突出，也在一定程度上影响经济全球化和信息化的进一步拓展。

　　在我国，目前横亘在城乡面前的，一方面是巨大的“数字鸿沟”，另一方面是日益扩大的收入差距。如何跳出“数字鸿沟”与收入分配差距扩大这个“恶性循环”的轨道，需要从三方面入手：

　　首先，必须在尽快填平城乡之间“数字鸿沟”上下功夫。近些年来，我国在扶持“三农”问题上采取了多种措施，也取得了一定的成效，但也存在着许多的问题和困难。在农村信息化建设上，

信息产业部已经提出了“十一五”期间实现“村通工程”目标，即2010年农村实现“村村通电话、乡乡能上网”，2020年基本实现电话家家通的“电信小康”目标。但要顺利实现这个目标，仅靠政府部门的财政支持是远远不够的。世界银行不久前就建议，中国政府可以对本国的计算机制造商给予优惠政策，鼓励开发价格低廉、操作简便的电脑。此外，尽快建立“普遍服务基金”，即对电信运营商收取一定比例的资金，给弱势群体以补贴，这种方案已经被不少发展中国家采用。

　　其次，努力提高农民的收入水平，是填平城乡“数字鸿沟”最有效的办法。目前，我国农民的年人均纯收入只有4000元左右，这种低收入相对于高昂的电信网络资费来说，无疑是一笔沉重的负担。有调查显示，尽管中国拥有世界第二大互联网和宽带市场，但目前中国互联网使用价格占收入水平的比重仍然偏高。发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的比例超过10%，是发达国家的10倍，也高于东亚及太平洋地区约8%的平均水平。收入水平低下必然导致购买力不足，这无形中也降低了农民对电信网络的需求。

　　最后，大力提高农民的素质，增加他们的人力资本存量。城乡之间“数字鸿沟”的现实，也反映了城乡之间信息技术人才分布的不均衡。从全国范围来看，我国是一个信息技术人才严重匮乏的国家。有关数据表明，2006年我国信息产业从业人员占劳动力总数不到1%，而美国就业人口中有一半在信息技术公司或信息密集型企业工作。信息技术人才在农村地区就更显稀缺。因此，大力加强对农村地区的教育和培训，全面提高广大农民的科学文化素质，增强他们的信息意识和能力，是缩小城乡“数字鸿沟”以及收入分配差距的根本之道。

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