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缩小城乡收入差距需填平数字鸿沟

http://www.sina.com.cn 2007年09月25日 08:23 中国证券网-上海证券报

  在我国,目前横亘在城乡面前的,一方面是巨大的“数字鸿沟”,另一方面是日益扩大的收入差距。如何跳出“数字鸿沟”与收入分配差距扩大这个“恶性循环”的轨道,需要从三个方面入手。

  ⊙李长安

  近日,中国互联网络信息中心发布了《2007年中国农村互联网调查报告》,据这份首次反映我国农村互联网宏观发展状况的全面调查报告披露,目前我国农村互联网普及率仅为5.1%;而同期我国城镇互联网普及率已达到21.6%,城乡“数字鸿沟”十分明显。与此同时,不久前农业部负责人在国务院新闻办举行的新闻发布会也坦承,城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。2004年和2005年城乡居民收入比分别为3.21:1和3.22:1,去年扩大到3.28:1,绝对额的收入差距达到8172.5元。

  实际上,“数字鸿沟”与收入分配差距的扩大之间,并不是孤立存在的两个偶然事件,而是存在着密切的联系。自从上世纪九十年代以来,经济社会的发展就进入了一个“知识经济“时代,信息已经成为继新材料和新

能源之后支撑经济社会发展的三大支柱之一,其中数据的采集和整理、信息的生产和传输,正逐步成为经济发展中的“
发动机
”。人力资本理论就认为,信息的获取、识别以及运用是增加劳动者人力资本存量的重要途径,而人力资本正是促进经济长期增长、提高劳动者人均收入水平的决定性因素。

  具体来说,“数字鸿沟”与收入分配之间的关系表现在:一方面,收入水平偏低不仅制约了低收入者信息获取的能力,也会影响他们信息解读的能力。这份调查报告就显示,在不上网的原因中,“没有相应设备”占到农村不上网居民的39.5%,成为最大原因,而这一原因只占城镇不上网居民的26.6%;另一方面,信息的缺乏和信息解读能力的低下,也使得不少农民因为信息闭塞、观念陈旧,最终形成“信息贫困“。正如伦敦巴努斯研究所发表的一份报告中指出的,“信息贫困者是真正的弱者,是新世纪的受害者”。而在广大的发展中国家或者一国的落后地区,两者极有可能陷入收入低下加深“数字鸿沟”、“数字鸿沟” 拉大收入差距的“恶性循环”之中。由此可见,在“数字鸿沟”与收入分配的背后,隐藏着两者相互作用、相互影响的关系。

  从世界范围来看,“数字鸿沟”与收入分配差距过大之间也存在着明显的关联性。联合国的调查数据显示,随着信息技术飞速发展,富国与穷国间的“数字鸿沟”日益扩大。比如在非洲大陆,固定电话用户仅占人口总数的3%,移 动电话为6.1%,而因特网上有关非洲的内容占总量的比例不到1%。当世界上最发达国家的人口中超过一半的人可以轻易上网时,接近98%的非洲人却与网络无缘。以人均GDP仅为300美元的布基纳法索为例,该国平均每1万人的电脑拥有量仅为2台。正是这种信息贫困的“恶性循环”,使最不发达国家进一步远离国际社会经济生活,日益被“边缘化”。更为严重的是,“数字鸿沟”造成国际经济发展中新的不公正、不平等现象已引起最不发达国家居民的强烈不满和反感,从而使全球安全问题更加突出,也在一定程度上影响经济全球化和信息化的进一步拓展。

  在我国,目前横亘在城乡面前的,一方面是巨大的“数字鸿沟”,另一方面是日益扩大的收入差距。如何跳出“数字鸿沟”与收入分配差距扩大这个“恶性循环”的轨道,需要从三方面入手:

  首先,必须在尽快填平城乡之间“数字鸿沟”上下功夫。近些年来,我国在扶持“三农”问题上采取了多种措施,也取得了一定的成效,但也存在着许多的问题和困难。在农村信息化建设上,

信息产业部已经提出了“十一五”期间实现“村通工程”目标,即2010年农村实现“村村通电话、乡乡能上网”,2020年基本实现电话家家通的“电信小康”目标。但要顺利实现这个目标,仅靠政府部门的财政支持是远远不够的。世界银行不久前就建议,中国政府可以对本国的计算机制造商给予优惠政策,鼓励开发价格低廉、操作简便的电脑。此外,尽快建立“普遍服务基金”,即对电信运营商收取一定比例的资金,给弱势群体以补贴,这种方案已经被不少发展中国家采用。

  其次,努力提高农民的收入水平,是填平城乡“数字鸿沟”最有效的办法。目前,我国农民的年人均纯收入只有4000元左右,这种低收入相对于高昂的电信网络资费来说,无疑是一笔沉重的负担。有调查显示,尽管中国拥有世界第二大互联网和宽带市场,但目前中国互联网使用价格占收入水平的比重仍然偏高。发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%,而中国的比例超过10%,是发达国家的10倍,也高于东亚及太平洋地区约8%的平均水平。收入水平低下必然导致购买力不足,这无形中也降低了农民对电信网络的需求。

  最后,大力提高农民的素质,增加他们的人力资本存量。城乡之间“数字鸿沟”的现实,也反映了城乡之间信息技术人才分布的不均衡。从全国范围来看,我国是一个信息技术人才严重匮乏的国家。有关数据表明,2006年我国信息产业从业人员占劳动力总数不到1%,而美国就业人口中有一半在信息技术公司或信息密集型企业工作。信息技术人才在农村地区就更显稀缺。因此,大力加强对农村地区的教育和培训,全面提高广大农民的科学文化素质,增强他们的信息意识和能力,是缩小城乡“数字鸿沟”以及收入分配差距的根本之道。

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