混合所有制企业公司治理探析

　　■陈尚本

　　目前煤炭企业随着规模扩张和科学发展，逐步发展成为多种所有制共存、多元化发展的综合性企业。在这种形势下，如何针对企业多元化发展带来的诸多问题，实施有效的公司治理，激发企业活力，成为大多数煤矿企业关注和探讨的问题。

　　加强治理、激发活力，是混合所有制企业永恒发展的必由之路。公司治理是指一整套赖以指导和控制公司运作的机制与规则，是一组规范公司相关各方的责、权、利的制度安排，包括公司经理层、董事会、股东和其他利害相关者的一整套关系。充满活力的运作机制和完善的治理机制被称作是公司长治久安和持续发展的两个“轮子”，大多数企业在健全公司运作机制的同时，也必定在公司治理上下功夫。良好的公司治理有助于降低内部代理成本，降低经营交易成本，保证股东与利害相关者的利益，增强公司的社会责任。当前，大多数煤矿企业在多元化发展中，不同程度的存在着所有制混杂，产权不够清晰，产权多元化程度不高，运行机制不健全等问题；存在着治理机构不健全，缺乏债权人监督，经理层缺乏内外部的竞争机制，国有体制下“出资者缺位”，委托代理链信息不对称等问题。基于此，加强公司治理，再造企业活力，成为混合所有制多元化企业发展的一条必由之路。

　　理顺关系、优化产权，是混合所有制企业公司治理的基本前提。企业所有制决定了企业的性质，企业只有通过对不同类型或不同经营领域的企业所有制进行适当的调整与安排，才能实现公司治理的科学化与有效化。例如，新矿集团下属的华丰煤矿主要通过两种方式对产权进行调整。一是调整内部产权，通过资产租赁或管理输出方式，对处于同一产业链内的企业进行整合，实现经营权和所有权的分离；培育内部产权市场，开展产权交易，使产权关系不清企业更好地进行优化资产组合，实现煤矿内部各企业产权的多元化。二是调整外部产权，对外部投资主体的投资进行调整，对潜在投资主体进行选择与控制；对其所有投资企业的资产进行评估与核算，理清各个企业中各种产权关系的比例。通过产权关系调整，华丰煤矿及其下属企业，形成以国有产权为基础，集体所有、混合所有、民营等多种所有制形式并存的企业网络，产权关系逐步清晰，股权结构日趋合理。

　　科学设计、因企施策，是混合所有制企业公司治理的重要保证。公司治理上承所有制体制，不同的所有制有不同的公司治理机制。不同的治理模式是多种因素综合作用的产物。具体到华丰煤矿，根据其及下属企业分为国有、集体和混合所有制，主要采取三种治理模式。一是对煤矿国有部分采取政府主导型治理模式。矿产公司是国有企业，国家通过委托代理关系将经营权和收益权交给华丰煤矿，将监督权委托监事会。华丰煤矿和矿产公司组成董事会，接受监事会的监督，董事会将经营权委托经理层执行。此外，建立责任追究制度，加强监事会的监督，加强人力资源培训，全面落实经理人的经营自主权，加快决策审批和信息传递，使公司治理机制更加健全。二是对清大、

长城、安徽宿州矿业和

泰山水泥公司等基于集体所有的多种所有制企业，采取内部控制型治理模式。职工持股会作为四家公司资产的终极所有者，委托董事会行使经营权，委托监事会对经理人行使监督权。为更有效的形成制衡机制，引入了银行等外部债权人加强对董事会的监督；在煤矿内部建立经理人市场，对现任经理人形成制衡；成立专家委员会，保证决策的科学性与有效性。三是对水泥投资公司和宁阳华丰热电公司等多元所有制公司，采取市场导向型治理模式。由各出资人组成的股东大会成立董事会，为保障中小出资人的利益，引进外部董事。股东大会将监督权委托监事会行使，董事会将经营权委托经理层行使；引入外部经理人市场，使经理层面临外部经理人市场的竞争制衡。规范董事会决策流程，实现群体决策；按照国家会计制度要求，建立信息披露制度，准确及时地披露相关信息；按照有关章程，建立决策的专家委员会制度；积极谋求公司上市，引入战略投资伙伴，实现真正的产权多元化。

　　综上所述，煤矿企业只有通过加强公司治理，构建起规范的公司治理体系，完善科学的治理机制，理顺所有者、经营者、生产者之间的关系，才能有效保护股东及各利害相关者的利益，激发企业活力，为企业进一步发展奠定基础。

　　（作者系新汶矿业集团华丰煤矿矿长）

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