“纳税百强榜”重新审视

　　熊剑锋

　　除了“油烟味”之外，纳税百强榜上垄断企业云集也是经济结构调整的一大阻碍。在所有的500强的榜单中，具备垄断性质的企业超过50%

　　“谁在为社会创造财富？看看这个国家的税收吧。”200年前，亚当·斯密就揭示了税收作为国民经济的晴雨表和反映经济结构的功能。税收不仅仅反映一国的财力和经济发展水平，而且也能反映这个国家的“财富”是由“谁”创造的。

　　9月8日，由国家税务总局计划统计司和中国税务杂志社主办的2006年纳税百强系列排行榜，显示了创造财富者的最新结构。

　　第一个万亿元营收公司

　　据中国石化2006年报数据，2006年主营业务收入达1.045万亿元，比上年增加31%左右，成为中国第一个营业收入超过1万亿元的公司。全年扣除非经常性损益后的净利润达486亿元，比上年增加38.78%，中国石化以近178亿元的纳税额位列百强榜第四。

　　中国对能源的强劲需求创造了中石化的奇迹。国家统计局、发改委和国务院能源领导小组办公室2006年8月1日发布的数据显示，中国2006年上半年单位GDP能耗同比上升0.8%。其中，中国煤炭行业单位增加值能耗上升5.5%，石油石化行业上升8.7%，有色金属行业上升0.4%，电力行业上升0.8%。

　　这对国家整体经济发展而言，不是一个让人高兴的消息。在“十一五”规划中，优化产业结构和经济结构调整成为关键词之一。“十一五”规划第一次对于单位GDP能耗提出了硬性指标：五年内降低20%。2006年，是“十一五”开局之年。作为“十一五”规划的重要战略目标的单位GDP能耗不降反升。

　　“从纳税百强榜反映的信息来看，经济结构调整的任务起步艰难，任重而道远。”中国人民大学财政金融学院教授岳树民表示。

　　首先，“油烟味过重”，是实体经济中烟草、石油、煤炭有色金属等资源垄断型企业驱动经济发展的真实反映。

　　在最近五年的纳税百强榜的前十名当中，仍然是石油、烟草等行业的天下。其中烟草行业最少三个以上的名额，石油行业也占据了三席以上的位置。其中大庆油田更是自纳税百强榜公布以来连续占据百强首位。

　　2006年纳税500强榜单上，石油、天然气开采业、煤炭开采和洗选业等资源性行业和烟草行业仍占据500强的半数以上，分别有174家和71家企业上榜，共计纳税4523.58亿元，占500强纳税总额的58.42%。

　　烟草制造业以1761.50亿元的税收领跑其他行业，100家烟草企业遍布全国30个省、自治区、直辖市。其中，河南和云南两省各有10家企业上榜。石油和天然气开采业位居次席，纳税1578.09亿元。

　　一位不愿意透露姓名的专家表示，烟草行业在税收百强榜上的持续走强，反映的是我国相当部分地区经济发展和政府财政依靠烟草的尴尬事实。吸烟有害健康，但是很多地方政府并没有勇气严格控烟，“如果在公共场所严格禁止吸烟，烟草业的税收恐怕要大幅下降。”岳树民表示。

　　而资源性行业税收的持续走高，既反映了最近一个时期以来世界范围内石油等资源型资产价格持续走高的形势，更反映了以资源驱动为特征的粗放型经济发展对资源需求的持续旺盛。

　　岳树民表示，这种情况在短期内将不会改变，此外，由于中国即将进行资源税改革，国民经济中其他各行业为获得资源将付出更高的价格，资源类企业的收入和税收都将继续走高。

　　垄断企业云集

　　在一个较长时期内，经济结构调整将成为中国经济发展的重要主题，而经济效率和产业竞争力提高则是经济结构调整所追求的基本目标。

　　除了“油烟味”之外，纳税百强榜上垄断企业云集也是经济结构调整的一大阻碍。在所有的500强的榜单中，具备垄断性质的企业超过50%。

　　这一点在烟草、石油化工和移动通讯行业中表现尤为显眼。在500强名单中，由于税收属地化管理，中国石油和中国石化这两家公司及其下属子公司就占据了50家之多，中国移动和中国联通两家公司及其子公司占据了24个席位。

　　在实施严格的行业准入的烟草业和资源性行业中，总共上榜245家企业。

　　在此次纳税百强榜中，银行业表现抢眼，出现了全面上扬的趋势。除了排名第二、三位的中行和工行，还有22家金融企业入围，纳税总额较上年增长了93.7%之多，不但成为纳税增幅最大的行业，金融业也是平均纳税额最多的行业。

　　对此对外经济贸易大学教授丁建民接受《第一财经日报》采访时表示， “这个结果反映出这一年来经济形势变化因素给企业带来的影响，这些变化和国家政策与经济形势息息相关，如让银行甩掉包袱的股份制改革、贷款利率的提高以及资本市场的繁荣等，都让金融业的利润在去年大幅提高。”

　　但是在金融业利润和税收都大幅飙升的时刻，金融业尤其是银行业仍然难以摆脱垄断的嫌疑。在24家上榜的金融机构当中，银行占据了18席。

　　一位不愿意透露姓名的专家表示，银行业的利润飙升，前提是亏损和呆坏账由国家来兜底和承担。汇金公司先后向中国银行、建设银行等银行注资数千亿元。而拥有强大的行政资源正是垄断企业的特征之一。

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