以还富于民为契机 改革政府主导型经济发展模式

　　-南方论坛　　

　　本报特约评论员　唐昊　　

　　昨日，国务院召开新闻发布会，国家工商总局局长周伯华表示，发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商户管理费如何处理的问题。目前，我国个体工商户税费存在负担沉重、创业成本过高的问题，1／3的税、2／3的费压得他们喘不过气来。工商总局数据也显示，我国个体工商户平均每年减少87万户。

　　目前中国的市场经济属于一种典型的“政府主导型”经济模式，政府对经济的主导性不容置疑，有时甚至方便到只需一纸公文，就可以介入市场、改变正常的经济过程。拿个体工商户管理费来说，其收费依据仅仅是1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第13条：个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。而这一“暂行”就是20年，更离谱的是，支持这个暂行文件出台的政府条例早已被废止。

　　政府过度介入市场经济，此种行为所造成的经济和社会后果，随着时代的发展，越来越严重、越来越明显。首先，政府不正常地介入市场经济，导致了一系列非正当利益的出现。个体工商户管理费收了20多年，总共收了多少？都用在什么地方？这些都是一笔糊涂账。类似这些非正当的、不纳入财政的收费造就了大量的税费供养人员，成为国民经济发展的沉重负担。而收费者有没有承担起市场管理的责任？只需要看一看当下的市场管理之乱局就可知一二。

　　不仅如此，政府不恰当地介入市场也已经伤害了经济再发展的动力。个体户向工商局缴纳的费用比税金还高，审批制度繁琐，融资困难，支持途径狭小--这都意味着中小企业入不敷出甚至纷纷破产，其障碍主要来自于政府因素。2005年美国

哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的四位教授对85个国家和地区的创业环境调查表明，从注册一家公司到开业平均所必经的审批时间，在加拿大只需两天，而我国内地则多达111天；全国工商联调查显示，个体和私营企业需缴纳的费用包括卫生费、劳动用工年检费、土地发放费、土地设施管理费、房产抵押管理费等各项政府税费和基金多达375种；此外，各种摊派赞助、协会收费、部门报刊及非生产性招待费用也不少。繁重的政府收费使个体和私营企业的成本不断提高。而收费越多，个体工商户就越少；个体工商户越少，则落在每一家身上的负担就更沉重，从而造成个体工商户的进一步衰败。这种恶性循环是中国个体经济不断萎缩的根本原因，目前国内私企平均寿命只有2.9岁。

　　更为严重的是，中国的经济格局、社会结构也因此而走向畸形。经济发展时期的政府大都实行减税政策，维持较低税率，“藏富于民”。目前包括美国、英国在内的许多国家都在推行大规模减税计划，以维持长期繁荣。与此相对照，2007年5月《福布斯》杂志发表的2007“全球税负痛苦指数”显示，中国税负仅次于法国、比利时，为世界第三。实际上，从1994年开始中国已连续13年税收增长速度是GDP增长速度的2倍，是城乡居民收入增长率的2-3倍。长此以往，必然形成“民穷国富”的格局。而社会财富被剥夺，则会造成社会不稳定、社会矛盾激化等严重的后果。

　　解决政府不恰当地扭曲市场经济的方法也很简单，无非是把经济权力还给市场、还给包括个体工商业者在内的市场主体。具体来说，不但要取消包括个体工商户管理费在内的一切非必要行政性收费，同时对于私营企业的其他税费也应该有一定程度的减免。特别是个体经济，大多来自底层失业贫困人群，弱小无助，对生存环境最为敏感。对其进行政策性扶持不但会促进经济发展，提供就业岗位，且将进一步优化我国的经济结构、收入结构。

　　是企业、而不是政府在创造财富，这一点在“政府主导型”经济发展模式中常常被忘记。于是时不时就会出现这种压榨企业、杀鸡取卵的短视行为。如果能够通过今次事件，全面停止个体户工商收费，这不但会在某种程度上达到还富于民、扶持弱小工商户发展、鼓励创业等目的，也为全面反思和改革这种政府主导型经济发展模式提供了一个很好的切入点。

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