狄书爱：拿什么来解决土地执法的偏轻偏软问题

　　在国务院新闻办公室17日召开的新闻发布会上，国土资源部执法监察局局长张新宝表示，土地执法过程中确实存在偏轻偏软的问题，有的时候更是罚款了事，对责任人的处理也不到位，过去只有乡村干部才被处理。(《中国青年报》9月18日)

　　土地是人类赖以生存的“生命线”，而耕地保护则是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。然而，近些年来，国土资源部有关统计则显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积有18.31亿亩。也就是说，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。而与此相关的是，“十五”期间，全国耕地面积净减少9240万亩！如果再像“十五”那样的形势，未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标根本无法保证。

　　

国土资源部执法监察局局长张新宝日前指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。仅仅是在2年规定的时间内必须进行开发的规定，截至2004年底，全国这样的闲置土地就有28105宗，面积达107万亩。此外，针对开发区为重点的土地市场治理整顿，也由2003年全国6866个各类开发区，3.86万平方公里规划面积，在2006年压缩到了1568个开发区，9949平方公里的规划面积，压缩的比例分别达到了77.2%和74.2%！而违法的形式也很多：严重违反土地法律法规，也是违背土地管理、违背国家长远利益的行为的“以租代征”，还有违反土地利用总体规划、扩大工业用地规模，“未批先用”等等行为，在各地都是屡见不鲜。

　　为什么地方政府违法占地问题这么突出？这与相关土地管理机制不科学、不完善有密切关系。中国社科院农村所和国家统计局农调司日前发布的“2006农村经济绿皮书”指出，对于土地使用的管理，我国现在仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。这种土地所有者(农民)没有什么土地权的状况，这种地方政府左手管右手的监管模式，确实不能再继续下去了！

　　此外，除了体制机制上的一些问题外，有关土地的法律法规不受重视也是一个重要的“瓶颈”。“以租代征”也好，“未批先用”也好，都是在相关土地法规的严格禁止行列，为什么还会屡屡出现这样的问题？这就不能说是土地执法的“偏轻偏软”问题，而是不拿法律当回事的问题。连法律都不受重视，还拿什么来谈“严格”土地管理？体制、机制有问题，再加法律法规的走形，那么，以单纯的GDP来考核地方政府时，地方政府不拿日益升值的土地搞开发区，“优惠”外来投资者，“优惠”那些不断给他们好处的

开发商，还能拿什么来证明自己的经济“实力”？拿什么来发财致富？

　　拿什么来解决土地执法的“偏轻偏软”问题？需要的是“配套”政策：完善相关土地管理的体制机制问题，行政、法律、经济机制并行起作用，把土地所有者的权力真正赋予给他们，把相关法律当成硬的法律来对待，把土地的变更当成是“透明的”、容不得半点虚假的公开行为，把地方政府的政绩考核指标当成是真正“科学发展观”的最关键因素，才是真正的解决之道。否则，地方政府以租代征、未批先用等行为就不可能会根本禁绝，要完成“

十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标就更是难上加难，我们赖以生存的“生命线”就有逐步失守的危险！

　　[稿源：红网]

　　[作者：狄书爱]

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