国企分红中的多重隐忧

　　冯海宁

　　期盼已久的国企分红终于有了实质进展，国务院日前签发了《关于试行国有资本经营预算的意见》(下称《意见》)，《意见》表明国有资本经营预算制度将正式开始试行，从2008年起长达十余年的央企不向政府分红的历史宣告结束。(见9月14日《第一财经日报》)

　　国企从此有了一份沉甸甸的责任，即在壮大自己的同时，还要向国家和老百姓缴纳相应的利润。这是国企应有的责任和义务。为扶持国企发展，自1994年以来，国企不再向国家上缴税后利润。现在，到了国企走出政府怀抱担当责任的时候了。如果继续默许国企独自享受利润，不仅无法向民众交代，也不利于国企成长。

　　尽管民众盼望国企分红的日子能早点到来，但当这一天临近的时候，笔者发现喜悦并不能掩盖隐忧。很多网友发出了疑问，诸如不分红的这10多年利润哪里去了？是否都用在企业发展上？怎么处理这10多年的国企利润？国企大多是垄断企业，靠垄断赚取利润能持续多久……总之，国企不分红弊端多，国企分红后如果处置不妥当，隐忧也多。有关部门在国企分红的同时，务必消除如下几个隐忧。

　　一是要避免国企通过特殊地位涨价、老百姓“埋单”的现象。国企利润被切割，多少会让这些国企不适应，用涨价来弥补分出去的利润有可能成为一些企业的选择之一。况且，一些国企一直以来就有涨价冲动。譬如在6月10日，有业内人士称，中石油、中石化向

　　二是国企通过变通手段削减利润怎么办？譬如说增加成本支出，就可挤占利润。如此一来，国家由企业分得的红利就会减少，而企业却可以从成本中抽走部分利益。

　　三是分红是否会影响到国企发展的积极性？这有两种可能：一方面，分红之后国企比其他企业多了一项很大的支出，在市场竞争中有可能处于不利地位，企业缺乏投入再生产的资金和热情，导致利润下降，最后不仅分红很少，税收都有可能受影响；另一方面，部分国企领导有了惰性念头，会认为与其挣的钱被分掉，还不如少挣钱。

　　四是一些国企是否会因为分红而无所顾忌？譬如说，将作为这次国资经营预算试点的烟草行业，一直以来是受国家限制发展的特殊行业，这类企业的利润被分后，有可能认为股东既然分红就不应该再反对、限制吸烟，从而会在烟草推广方面变得无所顾忌。

　　五是拿多少分红来直接补贴民生？根据《意见》，国有资本经营预算未来支出的主要方向有两个，即资本性支出和费用性支出。这两个支出大项中都有国企，譬如说根据国有企业发展要求安排的资本性支出；再譬如说，用于弥补国企改革成本等方面的费用性支出。也就是说，目前分红所得并不能直接补贴民生，而是要用来继续“关照”国企，只有“必要时，可部分用于社会保障等项支出”。显然，很多人希望国企利润分红后直接补贴教育、医疗、住房，向社会分红的愿望恐怕暂时难以实现。

　　以上几点担忧并不是反对国企分红，而是希望主管部门在推进国企分红的同时，既要科学决策，避免产生负面效应，又要关照到公众的利益和情绪。(作者为《地产show》副主编)

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