国企高税收实属当然 资源享特权则为大谬

　　社论

　　如果税收大户排名不能发生变化，那么，我国的高耗能、高度垄断的经济发展模式也就无法发生变化，中国经济的可持续发展将进入瓶颈。

　　近日由国税总局与财税杂志联合公布的几张纳税榜单，再次突显两个事实。第一，中国经济仍处于大力发展重化工业的阶段，税收榜单烟草味、油烟味呛人；第二，中国民企虽然有30年的发展史，迄未成为重要税源。

　　据报道，烟草业、石油和天然气开采业、银行业金融机构占据2006年纳税前三强行业，分别占40行业百强纳税总额的17.02%、15.25%和9.56%。第二产业在500强的比重虽由上年的82.73%降为76.61%，仍占据绝对比重。第三产业占比有所提高，占比23.39%，但离政府大力发展第三产业、现代服务业的目标仍有万里之遥。7家纳税超过百亿元的企业集团均为大型国企，包括3家烟草公司、2家能源公司、1家汽车制造企业与1家钢铁制造企业。这与中国的经济发展现状十分吻合，税源构成以及所占比例，真切地反映了中国经济发展的现状。

　　对于政府而言，或许可以庆幸在资源配置上给国有大型垄断企业吃了小灶，因此每年拥有了大笔稳定的税收来源，税收来源占据政府财政收入的90%以上，是维持政权稳定的关键；其次或许是担忧，在重

化工业与第二产业占据绝对优势的情况下，如何改变税收结构，这张榜单显示大力发展现代服务业远不是一件轻松的工作。虽然去年我国金融机构资产总额与税收猛增，但很清楚的事实是，这并非金融机构质变的结果，而与上市的国有金融机构占据了资本市场的资源密切相关。中国资本市场一旦陷入熊市，金融机构将遭到严重打击；最后是两难，烟草业、垄断企业等成为纳税大户显然不是正常现象，问题是从短期来看，这既能带来无尽税源，政府又不用负担太重的保障费用，任何一个不受约束的政府，都无法摆脱先拿眼前钱财的致命诱惑。

　　由此，税收与资源配置之间会形成一个循环：政府为保障税源，会将资源优先配置给国有大型企业，同时不由自主地加紧对这些企业的行政管理；而这些企业因为得到整个社会绝大部分的资源，继续成为纳税大户，因此得以继续大量上项目——在2006年度中国纳税500强排行榜上，有26家企业来自中国石油天然气集团，纳税额合计660.09亿元——这就是现行重化工业与国企为主的自我增强的循环模式，政府与企业都成为循环圈里的套中人。

　　要跳出循环，必须看看这些国企纳税大户究竟使政府得到了怎么样的成本收益？

　　国企成为纳税大户并不奇怪，以目前的

中国经济模式而论，国企高管面临升迁与赢利的双重激励，一旦成为税收大户，经济成绩也就相当于政绩，相反，民企企业主并不重视账面赢利，因为赢利多可能要多缴税，如果不上市的话，他们宁可让企业赢利保持一个平稳。其次，在计算税收与赢利时用“规模以上”企业，这一数据可以反映“规模以上”纳税企业的高低，却不能反映特定企业的税收与效益。

　　再看对国企的投入，从1998-2005年，国有赢利企业共赢利近5万亿元，亏损企业共亏损1万多亿元，国有企业净实现利润3万多亿元。8年间，国家财政支出主要用于国有企业的增拨企业流动资金、挖潜改造资金和三项费用、填补企业亏损补贴合计就达一万亿元，多年来国有企业的亏损面平均超过45%。2004年中央企业清产核资共清出各类资产损失高达3520亿元。2005年，国有及国有控股工业亏损企业的亏损额再创历史新高，亏损额达1026亿元。而在过去几年中，四大

商业银行也共计核销损失接近2万亿元，据估计国家投入在5万亿元左右。从收入与支出比来看，这并不是一桩合算的交易。现在政府以赋予垄断经营权的方式，后果是在石油、电信等行业，垄断企业尾大不掉，中国经济市场土壤不良。

　　给予国企高税收以高评价是不合适的，并因此给予国企资源特权更是大谬。我国曾经有一个阶段，所有的税收都来自国企，但那并不能证明中国经济的高明，相反，那种低效模式正是日后经济改革的目标。　　

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