转出地障碍亟待突破

　　记者最近在广东、浙江、天津、重庆、西安等省市对东西部产业转移的状况进行调研时发现，尽管东部产业向中西部转移的各种条件已经具备，但从目前来看，我国东西部产业转移大多是零星的、企业自发进行的。

　　一些中西部地区和企业呼吁，东西部产业转移必须坚持以市场为基础，以企业为主体，与此同时，突破“转出地”障碍，调动东部地方政府的积极性，探索东西部互利共赢机制，已成为当前我国推动东西部产业转移至关重要的问题。

　　一些地方出于短期利益的考虑，对企业

　　外迁并不鼓励，产业“转出地”存在各种障碍。

　　产业转移过程中，通常认为对承接地来说，有利于经济发展，但对产业输出方，看法就比较复杂。特别是在现行财税制度以及地方政府考核评价体系之下，尽管东部沿海地区迫切需要将传统的高耗能、低效益的企业转移出去，从而获得产业转型升级的空间，但一些地方出于短期利益的考虑，对企业外迁却往往并不鼓励。

　　浙江省经济技术协作办公室合作处处长吴永平认为，东部地区对企业外迁、对外投资缺乏积极性，主要源于这样的担心：一是大量建设资金外流、税源流失、财政收入减少；二是可能会出现外移产业“空心化”问题；三是短期内会影响当地的充分就业。在这种心态支配下，东部地方政府对企业外迁大多持不积极、不鼓励态度。

　　重庆市外经贸局外资项目促进处处长蒋中全抱怨说，重庆听说沿海某城市准备进行大规模产业“腾笼换鸟”，就组织团队兴冲冲前往洽谈承接产业转移事宜，没想到得到回应是：“我们已经在郊区划出很大范围接受这些企业，外地来的招商项目免谈。”

　　在对待企业外迁问题上，浙江省的态度有所不同，近年来浙江提出“跳出浙江，发展浙江”的策略，鼓励企业“走出去”，实现生产要素在全国范围内的优化组合。吴永平认为，东部一些地方所担心的产业转移的不利影响只是暂时现象，它所导致的负面效应是短暂和有限的，旧的、不具有比较优势的产业被转移出去，将为资源重新配置到新的或更高级的产业创造有利条件。

　　为了避免“产业空心化”，政府要做的是改善环境、搭建平台，在引导企业对外投资的同时做好引进来的工作，提升产业结构。如杭州目前正在发展软件、商贸业；宁波则侧重发展重

化工业，这些新兴产业一旦发展起来将为地方经济长远发展提供新的基础。

　　东部地区积极探讨与中西部

　　联合建立工业园区，探索建立共赢机制。

　　记者在调研中了解到，一些中西部地区基层干部反映，国家大力推动东西部产业转移，市场层面也存在产业转移的需要，但到目前为止，成规模的产业转移却并未出现，一个重要原因就是东部地方政府动力不足，东西部之间缺乏产业转移的互利共赢机制。

　　目前，东部地区也在积极探讨与中西部联合建立工业园区，探索建立共赢机制，如浙江与新疆签订框架协议，欲在新疆已批园区中设立“浙江工业园”。蒋中全介绍，重庆也与浙江、江苏等省的开发区多次接触，探讨能否在重庆开发区划出一定范围设立“园中园”，双方共同招商，利益分成，以达到互利共赢的目标。但由于涉及财税政策、土地宏观调控等问题，目前各地的探索都还无法正式启动。

　　蒋中全认为，在产业转移方面，东西部地方政府特别是各级开发区携手合作亟待有新的突破。东部开发区资源、环境承载能力减弱，土地紧张、人力成本增高，而中西部的开发区则恰恰具有资源环境承载能力较强、土地资源丰富、人力成本低等优势。东西部开发区存在错位发展、合作共赢的巨大空间。

　　东西部省区的不少部门都提出，目前各地在探讨东西部产业转移的“园中园”等合作模式时，不可避免地遇到了“分产值、分税收”的问题，涉及到财税体制的调整，需要国家的统筹支持。能否允许少数有条件的省区对跨区域产业合作进行尝试，积累经验，例如可以从国家级开发区开始，赋予其创新职能，允许探索一条东西部产业合作共赢的机制。

　　一些基层干部呼吁，国家应鼓励东部地区开发区利用资金、管理、人才等优势与西部地区开发区进行合作开发，按生产要素投入比例分享利益，这样既可以有计划引导东部企业进行产业转移，又可以节约企业调研费用，以获取经济规模效益。在这一方面，国家有关部门应制订相应措施，鼓励东部地区开发区和企业通过租赁、股份经营等方式在西部地区现有开发区和工业园区内设立“区中区”“园中园”；鼓励东部地区开发区和企业在西部地区中心城市、资源富集区、口岸地区按国家有关规定和政策新设立工业园区，国家在用地政策上给予倾斜等。

　　省内“产业转移工业园区”模式

　　值得借鉴，省际合作仍需政府部门协调和推动。

　　目前在省际之间搭建互利共赢的产业转移平台尚未有真正突破，但在一些省区内部却已有这样的探索，模式和经验值得推广和借鉴。

　　2005年3月，广东省政府制订出台了《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》。目前广东省14个山区及东西两翼地级市中，已有8个市建立了15个对口的省级产业转移工业园，已开工项目71个，到位投资额近30亿元。据测算，15个产业转移工业园按规划全部建成投产后，将形成年产值1780亿元的经济规模，年可实现利税128亿元。

　　广东建设产业转移工业园区的关键，是将珠三角的优势产业与投资所在地的资源、人才等优势对接，同时在制度上进行创新，重新调整各地方利益。通过两地政府“结对子”，双方按照合作协议，由山区或东西两翼地区政府在本地原有的开发区、工业园区、高新区和土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，设立产业转移园区，由珠三角地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，并按商定比例在一定时期内进行利益分成。

　　无独有偶，江苏省位于苏南的江阴市和苏中的靖江市合作开发“江阴——靖江工业园区”，靖江出土地，江阴出资金，开发、投资、管理以江阴为主，共建土地的收益按照双方的股本构成分配，税收分成上则各占一半。

　　广东省委党校副校长、区域经济专家陈鸿宇认为，产业转移工业园区实行“利益共享”原则，对园区产生的税收和各种规费的地方分成部分，由合作双方按协议分成，从而实现了产业输出地和承接地的“双赢”。目前，省内产业转移工业园区在省级政府的大力支持下获得了突破，而要在省际之间探索“产业转移工业园区”模式，需要更高层面政府部门的协调和推动。

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　　健全工作协调机制构建东西部互动平台

　　本报讯记者在对东西部产业转移的状况进行调研时了解到，一些基层干部和企业家认为，为推动东部产业向中西部顺利转移，国家应加强规划引导，同时应进一步建立健全工作协调机制，构建东西部互动平台。

　　2006年9月，

商务部提出实施“万商西进”工程，计划用3年时间推动1万家境外或东部企业到中部六省投资，并可延伸到与中部相邻、条件相近的西部地区。与此同时，还计划将赣州、郴州、武汉、合肥、

芜湖、新乡、焦作、太原等地，培育为承接加工贸易梯度转移的基地。“万商西进”受到各地欢迎，认为是商务部推动东西部产业转移的一项重要措施。

　　一些基层干部提出，由于中西部地区范围大，地区与地区之间、城乡之间都存在着很大差距，除制订总体规划外，应重点制订特殊区域和重点领域的区域规划、开发与保护规划，并确定一批重点经济带(区)、资源和产业综合开发区、旅游经济开发区、都市经济区等；制订若干个专项规划，如基础设施建设规划、土地及自然资源开发规划、生态环境建设规划、城市化发展规划等。这一规划系统是引导东部企业参与中西部开发的重要依据。

　　与此同时，应进一步推动东西部省区政府间的高层会晤和工作协调机制，建立日常工作联系，加强沟通、协商和配合。推动西电东送、西气东输、西煤东运等资源协作区域的政府间合作，促进东西部结对帮扶地区、国内友好城市、开发区及高新区等互助协作区域的政府间合作。同时建立和完善投资贸易平台，构建东西部地区公共信息平台和专业信息平台，帮助企业科学决策，引导东西互动健康发展。

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