齐建国：转变观念才能推进节能减排

　　齐建国

　　实践证明，在增强可持续发展意识后，通过重构价格形成机制、加大资源税和环境使用成本的途径，从生产的前端增大企业的进入门坎和成本，从生产的末端加大排放废弃物的成本，然后再通过财政、税收等优惠政策和服务措施降低企业发展循环经济、节约资源和能源、减少废弃物排放的成本，可以有效地推进生产企业发展循环经济，推进节能减排。

　　2006年以来，我国节能减排工作已经取得了一定进展。2006年，全国万元GDP能耗在连续3年上升后下降了1.23%。

　　2007年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.78%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3.87%。

　　虽然能耗和污染排放指标都还没有完成按年度平均应下降的指标，但数字显示，我国节能减排工作正取得明显进展。

　　为什么没有达到目标

　　2006年和2007年上半年，我国节能减排目标没有实现年度平均指标的原因很复杂。

　　一是经济增长速度远远高于“十一五”规划7.5%的指标。2006年GDP增长速度达到11.1%，比规划高出48%。2007年上半年经济增长速度进一步加快到11.7%，比规划高出56%。二是在占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的高耗能、高污染排放强度的电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、

化工等6大行业在2006年增长速度高达20.6%的情况下，2007年上半年增长速度仍然超过15%。三是2006年开始采取的一系列节能减排政策措施和重大技术改造项目还没有充分落实到位，循环经济发展模式还在发展的初级阶段，效果还没有充分发挥出来。四是一些地方政府片面追求发展速度的意识还没有转变过来，政府的环保责任还没有落实到位，节能法、环保法等还远未执行到位。五是较低的资源和

能源价格，较低的污染排放成本还没有对企事业单位形成足够的成本压力，没有引起足够的重视。六是随着收入水平和家庭电气化水平的提高，居民家庭人均能源消费和废弃物排放在上升。七是

建筑节能没有取得相应进展。例如，在国务院号召下，中央国家机关各部门、各单位人均用电量2006年为2471度，比2005年降低12.06%，但单位建筑面积用电量却在上升，2003年为74度/平方米，2004年为78度/平方米，2005年为81度/平方米，2006年与2005年持平。虽然建设部颁布了建筑节能标准，但国内现有的80%在建项目却仍然没有执行这一标准。

　　节能减排加速了经济增长

　　进入2007年以来，我国经济发展出现了一些新动向。随着国家节能减排政策力度和宏观经济调控力度的加大，以往所担心的保护环境和节能会降低经济增长速度的现象并没有出现。相反，经济增长速度在持续加快。也就是说，节能减排加速了经济的增长。出现这一现象的原因之一是国家推行了在煤炭、钢铁、水泥、化工、电力等高能耗、高污染产业“扶大压小”，淘汰落后产能的政策，以期通过规模经济效应，提升行业技术水平，实现节能减排。同时，全国各地纷纷对此政策积极响应，导致新投资的项目数量虽然有所下降，但在建项目规模却普遍加大，而原本应该压缩和关闭的很多小企业和落后产能并没有及时关闭和拆迁，而是以各种名义规避淘汰政策。其结果导致重化工产业没有因为“扶大压小”政策放慢自身增长速度，反而拉动了整体经济的加速增长。

　　落实更重要

　　针对经济增长速度居高不下，环境压力不断增大，能源消耗强度下降缓慢的情况，国务院已于2007年6月发布了《节能减排综合性工作方案》(以下简称方案)。《方案》提出了43项具体政策措施，涵盖了结构调整，加大行政管理力度，实施节能环保重点工程，加强节能减排投入，加强节能减排技术研究开发与推广应用，加快建立节能技术服务体系，推进资源节约与综合利用，深化循环经济试点，加强节能减排技术标准建设和监督管理体系，加大税收、投融资、价格收费等经济调控手段的改革力度，加强立法管理和宣传等诸多方面。

　　这些政策和管理措施中，经济手段和落实环境管理政策法规至关重要。调查发现，很多依靠单套装置达不到规模经济水平而使用多套设备进行生产的大型企业，在强大的环境保护成本和资源价格上涨的成本压力下，已经开始通过发展循环经济、加大技术改造力度，甚至引进最先进的技术设备等多种途径，推进节能减排。例如，在一些钢铁企业，针对450-550立方米高炉焦炭消耗高和污染排放高的问题，引进了高炉炉顶余压发电新技术，实施了高炉煤气和转炉煤气回收发电，废水回收循环利用，二次除尘，高炉渣制水泥、钢渣微粉制水泥、各种固体废弃物综合回收再利用等循环经济模式，大大降低了吨钢综合能耗和污染排放，实现了清洁生产。循环经济模式降低了单套装置的最小经济规模，降低了吨钢综合能耗，实现了增产减排，降低了生产成本，提高了经济效益。一些企业开始试验直接还原法，即一步炼钢法来取消高炉的先进工艺。

　　实践证明，在增强可持续发展意识后，通过重构价格形成机制、加大资源税和环境使用成本的途径，从生产的前端增大企业的进入门坎和成本，从生产的末端加大排放废弃物的成本，然后再通过财政、税收等优惠政策和服务措施降低企业发展循环经济、节约资源和能源、减少废弃物排放的成本，可以有效地推进生产企业发展循环经济，推进节能减排。

　　尽管我们面临的节能减排压力很大，但只要转变观念，加大经济体制改革力度，构建与可持续发展相一致的经济运行机制，就能实现“十一五”规划制定的节能减排目标。随着一系列改革措施逐步落实、随着循环经济的加快发展和技术改造的逐步到位，我们可以预期，在“十一五”后3年，经济增长方式转变的速度将会加快，节能减排的效果将日益显现。

　　(作者单位：中国社科院数量经济与技术经济研究所)

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