亚太合作需要耐心

　　亚太地区是21世纪全球最重要的政经地域,也是多边关系最为复杂的地区。亚太经合组织(APEC)已经为推动区域经济一体化坚持了18个年头,已经非常不容易。

　　将于本月8日至9日举行的第十五次APEC领导人非正式会议一方面继续去年的议题,讨论区域经济一体化、支持多哈回合谈判、贸易投资自由化和便利化,另一方面,突出气候变化和清洁发展的议题,有可能通过关于气候变化的<悉尼宣言>,以表明亚太经合组织成员共同应对气候变化问题的积极态度。会议亦会讨论APEC改革和吸纳新成员等议题。1997年11月,APEC曾宣布进入10年巩固期,暂不接纳新成员。现在巩固期已过,印度、巴基斯坦等申请加入APEC。

　　亚太经合组织(APEC)的发展状况,本身就提示了这一地区多边关系的复杂状况。在很多观察家看来,APEC组织成立十余年来,一直没有多大发展,运转效率也一直比较低下。目前APEC机制没有主导者,所有成员都有发言权,采用一致原则而不是少数服从多数原则,因此达成共识比较困难(多哈回合谈判亦是一致原则)。

　　大概存在的就是合理的,在亚太这样的多种矛盾冲突深度纠缠的地区,期待短期内出现一个默契协调的共同体机制,似乎有点奢侈。APEC目前的运作模式基本是实用主义的,以"自愿的、单边的"合作模式为主,辅之以集体行动推动本地区的贸易、投资自由化进程,因此尽管在推动地区经济一体化方面效率相对较低,但仍有积少成多之功。而且,APEC往往不止是单纯的经贸促进组织。与亚太地区逐渐成为国际政治的矛盾中心相应,APEC会议的议题经常超越经贸议题而扩充至政治领域,例如反恐议题。在亚太地区,APEC这一对话平台的存在,可以为处理复杂地区事务提供缓冲地带。

　　这种缓冲功能不能只局限于APEC来理解,而必须看亚太地区其他多边合作机制或者合作设想的变动,以及这些变动所反映的格局调整的态势。近年来值得注意的重要变动,包括东盟的发展及东盟与中日韩关系的发展,上海合作组织的发展。

　　其中,美日为巩固和加强在亚太地区的影响力,致力于建立多种多边合作体系。其一,以美日澳三国为轴心,建立所谓"亚洲北约",并有吸纳印度的动议。随着新版美日安保条约、美日"二加二"协商会议、美澳安保条约和<日澳安全联合声明>的签订,美日澳三国同盟已经基本形成。最近三国与印度在安全领域的互动亦转频繁。日本首相安倍8月22日在印度议会演讲时,即呼吁日印美澳联合起来,拉起一张覆盖整个太平洋地区的大网。其二,日本提出所谓"自由繁荣之弧"计划,希望与拥有共同价值观的国家进行合作,展开"价值观外交"。日本亦希望与东盟各国、中、韩、印度、

　　如果说东盟、上海合作组织和"亚洲北约"都有自己鲜明的利益诉求,APEC则是一个容纳不同利益诉求进行对话的平台,它涵盖了上述三个组织中的主要成员。将这些诉求大不相同的成员组织起来,无论是要选举部分国家或地区作为领导者,还是建立少数服从多数的议事制度,都是有相当难度的事情。不过,在亚太这种复杂地区,APEC这样的领袖对话和多边合作的平台能够保持作用、缓慢提升,就已经非常重要。对于亚太地区合作的发展,还需要充分的耐心。

　　这次APEC会议周,最大的新闻热点,除了气候问题之外,还会有中美元首会晤有关台海问题的对话。这是影响中美日关系的核心问题,也是影响亚太和平与稳定的核心问题。"台湾入联"公投问题如果能得到妥善解决,对地区和平的意义会比一般贸易问题要重要得多。正是在这个意义上,APEC有着超越经贸层面的重要意义。

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