城乡统筹先行先试要有完善程序

　　重庆报道 本报记者 吴红缨

　　"城乡统筹的本质,是缩小城乡发展的差距。"中央财经领导小组办公室副主任唐仁健在"川渝合作高层论坛"上称。这次论坛上,来自多个国家部委的官员对重庆、成都正在开展的城乡统筹综合配套改革进行了评析。

　　唐仁健表示,城乡发展的差距,主要指城乡居民收入的差距,他希望两地能率先探索这方面的解决办法。

　　"中央近年连发了4个'一号'文件,都针对如何提高农民收入,中央财政4年来对农业的转移支付,仅增量就达340亿多,但城乡居民收入差距,还是一年比一年扩大。2006年城乡居民收入比是3.3︰1,2005年是3.2︰1,而10年前,即1996年的这个比例是2.5︰1。"唐仁健说,"抓了这么年,差距还是在扩大,现实非常严峻。"

　　唐仁健称,城乡统筹的目标,应该是实现城乡基本公共服务均等,基础设施提供的均等。为达到这个目标,成渝两地,应在人、土地、钱、行政体制方面进行制度突破。

　　不过,在土地制度方面,唐仁健强调,要坚持耕地保护,不要将占地与发展相结合。而杨伟民则主张,要推动农村土地流转,探索城乡之间用地增减挂钩,人与地的挂钩,允许探索时间、空间和区域上的耕地占补平衡。

　　唐仁健还提醒说,成渝两地的改革,是在当前我国立法体系较为完善的背景下进行的,不同于30年前的深圳,可单纯依靠行政手段。因此,成渝两地要注意处理试点与法律的关系,某个地区要突破,应有完善的程序。

　　唐仁健建议说,法律有明确规定的,最好不要逾越,但如果法律虽规定明晰,但实践反映已不适合客观发展规律,可去试去闯,但要有一套程序。

　　就成渝两地的综改进展,唐仁健表示,两地都面临农村人口比例过高的压力,发展的压力以及打破过去"重城市,轻农村"的体制的压力。但具体而言,成都是大城市带小农村,基础好,应走"一体化"道路。而重庆市包袱更重,所以道路应该是均衡渐进式,不能要求一步到位,因此在政策制定时,地方政府应该设计大量的过渡性制度。

　　在此次论坛上,杨伟民重申,城乡统筹综合配套改革是"自费试验",中央不会"让利、给钱,给物"。而国务院西部办综合规划组组长赵艾表示了不同意见。他认为,中央如果只给一个概念,没有钱,对成渝两个西部城市而言,是很困难的事。他认为,"东部的GDP增长很多来自西部的劳动力创造,西部却没得到补偿,因此,中央应加大对西部的转移支付。"

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