廉租房新政策推行需问责制配套

　　继“国八条”、“国六条”之后，一项将对我国房地产市场产生深远影响的新调控政策，在千呼万唤中登场。

　　加快建立健全以廉租住房建设为主体、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的新调控政策，是国家对房地产调控思路的一次重大转变，这将把我国住房改革带入一个新的历史阶段。

　　8月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(下称《意见》)，会议表示将扩大廉租住房制度的保障范围，多渠道解决城市低收入家庭的住房困难。

　　8月24日，全国城市住房工作会议召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议，指出住房问题是重要的民生问题。中央的节奏之快，力度之强，主题之突出，思路之清晰，都是前所未见。

　　至此，我国住房保障建设架构基本完成。新住房保障政策的亮点在于：扩大了廉租房保障范围，明晰了住房保障建设思路，把住房保障定性为政府重要职责等。不管是保障人群，还是保障房建设的规划、土地和资金投入等，都已向各级政府部门明确时间进程和责任。

　　但是，我们也应看到，这张宏图，要想不折不扣地落实到位，还有很曲折的路要走。一方面，过去的事实告诉我们，在卖地与税收等利益驱动下，一些地方政府的注意力还停留在

商品房市场，对保障房建设异常冷淡。另一方面，保障房建设不但不能为地方政府带来利益，反而还要进行土地、资金等投入，这种反差很难让地方政府立即适应。

　　以廉租房制度建设的进程为例，就可以看出地方政府的动力有多大。建设部三令五申要求各地及时出台廉租房制度，但截至2007年6月底，全国656个城市中，586个建立了廉租住房制度，占89.3%，还有个别城市交白卷。

　　其实，早在1999年出台的《城市廉租住房管理办法》中，就已经规定了落实廉租住房的管理部门和实施方案。但是近8年之后，即便是在经济发达的城市，也没有能够把相关政策完全落实到位。

　　同时，我们还注意到，此次保障房新政在以后实施过程中还有尚待完善之处。

　　一是保障房覆盖比例还有待进一步提高。虽然说，保障房覆盖面和建设规模相比之前都有较大进步，但相比其他国家和地区，还处在一个比较低的水平。以北京为例，“十一五”期间，规划新建住房面积为1.23亿平方米，其中，安排经济适用住房1500万平方米(含廉租住房150万平方米)，两限住房1500万平方米，共计3000万平方米，占住房总量的24.4%。而我国香港地区目前约有1/3的人口租住在公共房屋，加上1978年开始实施的“居者有其屋”计划，目前共有50%以上的中低收入者通过公共住房体系解决住房问题。譬如西班牙立法要求保障房建设比例在30%以上，伦敦市长则说“必须保证50%”。

　　二是缺乏配套的奖惩机制。早在建设部督促各地建立廉租房制度之初，就声称对不能按时完成者将进行问责，但时至今日，依然有部分城市交白卷，尚未有一官员因失职而受责。这有两个原因，一是以GDP为核心评判官员政绩的现行考核机制，还广泛存在于地方。二是房地产主管部门并没有相应的惩戒措施出台，致使“问责”还停留在口头阶段。当然，仅有“问责”还不够，还需要把奖励机制提出来，有奖有罚才利于保障住房新政推进。

　　三是保障住房新政还需要相关依据来支撑、完善。有一点我们必须要正视，就是现在出台的很多房地产政策，并不是建立在对居民房屋普查的基础上，而是大约估摸出来的，这可能导致决策时缺乏过硬的科学依据，具体操作时，想象与现实就会存在偏差，这将直接影响到房地产市场调控政策的针对性和有效性。

　　数月前，北京市启动了房屋普查，但其他城市未见动静。1985年第一次全国城镇房屋普查之后，至今尚没有进行全国范围的房屋普查。

　　我们认为，不管是国务院常务会议还是全国城市住房工作会议传达的一系列精神，是在原有调控基础上的一次飞跃。不仅廉租房制度明晰，

经济适用房产权首次确定，而且中央继续要求稳定住

房价格。也就是说，建设保障房和稳定商品房价是下一步调控两手都要抓的重点。

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