张贵峰：如何保证国企分红泽被众生

　　众所周知，所谓"国有资产"，实质是"全民所有"的公共资产，这也就是说，全体国民才是国资的最终所有者和国企的真正出资人。那么，无论是依据市场逻辑还是公共管理逻辑，强化国有资产管理的公共性---将其纳入预算，使全民能够充分分享国有资产的收益，都是必然之举。

　　国务院5月30日召开会议，决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。这意味着，国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返，政府作为股东，将对国有企业的利润提取分红和进行再分配。(《东方早报》5月31日)

　　这样的消息无疑令人振奋。众所周知，所谓“国有资产”，实质是“全民所有”的公共资产，这也就是说，全体国民才是国资的最终所有者和国企的真正出资人。那么，无论是依据市场逻辑还是公共管理逻辑，强化国有资产管理的公共性———将其纳入预算，使全民能够充分分享国有资产的收益，都是必然之举。这正如国务院《预算法实施条例》所指出的：“各级政府预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。所以，如果说，以税收为主要来源的政府公共预算体现的理念是：“取之于民，用之于民”的话，那么，国有资本经营预算所彰显的理念则是：“人民投资，人民受益”。

　　不过，要保证国资预算真正惠及全民，笔者以为，光有上述理念仍远远不够，还有许多具体问题需要进一步厘清———

　　首先，如何保障国有资产预算在编制、审查程序上充分体现民意。毫无疑问，所谓预算，对于国家而言，实际上就是一部有关公共资金分配使用的法律。因此，从法治的角度看，凡预算都必须通过立法机关，由其代表人民对预算行使审查权和批准权。为此，我国《预算法》规定：各级政府预算由各级人民代表大会及其常委会负责审查、批准———政府公共预算是如此，同属于公共财政范畴的国有资本经营预算当然也应遵循这样的程序。

　　但是，从目前媒体披露的信息看，国有资产预算似乎还没有涉及这一程序问题，而尤其引人关注的是，时下国资预算的具体编制仍然还是由政府部门在主持操作，其中还夹杂着究竟应由谁主导的“部门之争”，联系此前在财税预算上，由于预算编制部门化、人大监督软弱化导致的种种弊端，这一现象无疑令人担忧：国有资产预算，是否会重复以往在财税预算上发生的故事，从而让国资预算的惠民性大打折扣呢？

　　此外，作为公共财政一部分的国有资产预算，如何从收支两个方面充分体现其惠民的公共价值？先看支出方面，据报道，国资预算支出主要体现在：一是为重点企业“补充资本金”；二是解决一些困难企业的退出成本。显然，这种以国企自身为主的支出结构是不能令人满意的，也无法充分体现国企分红的“人民受益”理念，正像有学者指出的，“国企分红最重要的是必须让钱分到个人手里，让普通百姓分享到国企分红成果”。

　　那么，究竟如何“让钱分到个人手里”？在笔者看来，有效的办法应该是将国企分红尽可能投入到百姓最关心、最直接、最现实的民生领域，如尚未完全免费的义务教育领域、急需资金的全民医保领域、欠账甚多的社保领域等等。数据显示，2006年全国国企利润1.1万亿，今年预计将超过1.2万亿。可以想象，如此一笔资金，如果都能投入到上述领域，将意味着民生的巨大改善。

　　再看收入方面。笔者认为，应将分红收入的来源主要放在那些垄断性质明显，利润和利润率均过分巨大的大型国企上。如中石油。统计显示，中石油去年利润高达1980亿，利润率20%以上。无疑，只有将这类国企作为分红重点，才能一方面有利于保障分红资金的充裕性，而另一方面也可以有效遏制其过分奢侈的高福利，缓解行业间收入差距，真正凸显其作为国有资产的全民性。

　　-张贵峰

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