国企红利要让老百姓实际受益

　　十年一刀

　　国有资本经营预算试点即将开闸。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。这也表明国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返。按照通俗的说法，所谓国有资本经营预算，指的是政府针对国有企业经营性收支的计划，即政府作为股东，对国有企业的利润提取分红和进行再分配。(《东方早报》5月31日)

　　对国企利润提取分红和进行再分配，这无疑是个令人振奋的消息。过去，国企不上缴红利，那是因为企业需要发展成本，这种成本包括改制、扩大规模和再生产等等。而事实上，对有些国企而言，还要扭亏为盈，这就像一名刚毕业的贫困大学生，刚工作挣到的钱立马就要拿去偿还读书时的债务。但现在，我国许多国有企业比如石油、天然气、电信、电力等等，已经走出了困难时期，利润储蓄处于高位水平。资料显示，2005年，全国国有企业利润总额达到9000亿元，占GDP的5%，是有能力将丰厚利润分出一部分反哺于民的。

　　但如果国企上缴了红利，老百姓却看不到实际的好处，受不了益；或者分红向个别部门倾斜，少部分人受益，这样的上缴、分红，想必会失去其根本意义。那么，如何做呢？

　　经济学家高路易(LouisKuijs)曾指出，除非经过全国人大的预算程序批准，任何人都没有合法的权力来决定如何使用红利。这一点至关重要。因为要使公共开支在不同部门之间按优先顺序进行更好的配置，必须有一个统一的预算分配过程，即按照一套统一的标准来分配所有的公共财政资源，以满足公共需要，以提高教育和医疗卫生等等许多社会服务的公平性和效率。

　　事实上，早在1936年，英国经济学家米德在《经济分析与政策导论》一书中就“国企分红”提出了构想：国家将从投入社会化企业的资本和土地获得的利润，可以将其一部分作为社会分红分给消费者，将另一部分作为对社会化企业的再投资。1938年，米德又在《消费者信贷和失业》一书中，进一步明确将直接分给每个公民的“社会分红”作为“反周期”的政策工具，使它起到在经济萧条时期的扩大消费的作用。

　　就我国目前的实际情况来说，将“红利分给消费者”比将“分红”作为“反周期”政策工具更为迫切。这是因为，我国当前的教育尤其是农村义务教育、医疗、养老、农村建设等等，关系国计民生的领域急需资金填充。这些问题都是十分迫切的，并与社会矛盾环环相扣。而国企的出资人又是全国人民，政府作为出资人的代理机构，理应为全国人民提供以上公共服务和公共产品。

　　有鉴于此，上缴红利转化为公共服务和公共产品，是国企分红的题中之义。类似的操作有不少先例。比如，自1982年以来，美国阿拉斯加州政府用该州的石油资源收入，拨款设立一个独立运营的“资源永久基金”，迄今连续20多年给在该州居住6个月以上的公民发放“分红”，每人每年几百至上千美元不等。不仅如此，他们还能享受到分红作用在公共服务和公共产品上的益处。我们的国企分红，也应该尽可能让绝大多数人受益，让那些急需教育、医疗、养老救助的贫困弱势群体享受到最大恩惠。

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