毕舸：纳税2700万元为何阻止不了马太效应

　　□毕舸

　　国家审计署审计长李金华日前表示，中国一定程度存在“马太效应”，穷人愈穷，富人愈富。无独有偶，北京市地税局首次评出387名个人所得税纳税荣誉个人，潘石屹等10人代表第一批荣誉纳税人领到了荣誉证书。据介绍，在京缴纳个税最高的一位，2006年度缴纳了2700万元。

　　将这两条新闻放置在同一视野下，就可读出特别的意味——如果把纳税看作政府对经济资源二次分配的重要手段，应当说，随着这些年政府征税系统建设的日趋完善，民众对自觉纳税的认同度提升，以及富人逐渐意识到纳税对于改善公共形象、履行社会责任的必须，曾经一度严重的偷税漏税、富人寡税现象正在改变。然而，个人纳税2700万元为何阻止不了“马太效应”？

　　纳税要体现“分配正义”，严密的政府征税只是一方面，实际上，并不是政府征税越多，就越有利于社会发展。公平与效率的动态平衡同样适用于税务体系，而在目前的税收制度设计中，至少存在三方面的问题。

　　首先，课税对象定位不当导致的实际税负过重，是民众呼吁已久的一大热点问题。以往个税起征点800元标准多年不变，导致征税范围过宽过广，普通工薪家庭本就微薄的收入还要用于纳税，直接影响了其生存水准。随后，在舆论的一致提议与政府的再三考虑下，个税起征点提高到1600元，民众每年减轻的负担达到三百亿元，工薪阶层纳税人也从占个税纳税总人数的60%减少到26%。但这次个税改革，没有对高收入者的税收比率重新调整，从纳税占总收入的比例上来说，工薪阶层仍然处于明显不平等的地位。

　　“大一统征收”形成的制度错位必须纠正。中国现行

个人所得税实行分类征收办法，将个人所得分为工资、薪金所得、个体工商户生产经营所得、承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、利息股息红利所得等11个应税项目，并相应规定了每个应税项目的适用税率、费用扣除标准及计税办法。但问题在于，如此繁多的征收项目，却缺乏足够有效的监管路径。比如，税务部门对工资部分大都是征了税的，对补助多数没有征到税，外快和额外收入则是大量逃了税。再加上个税申报纳税面窄，征管手段落后，调节力度不够等管理缺陷，造成工薪阶层成了缴纳个人所得税的主体，不少自由职业的高收入者、企业经营者反而能够轻易逃税。

　　初次分配和保障体系混乱依然无法得到遏止。近年来通过媒体曝光，我们逐渐发现一些垄断行业、政府机关存在严重的灰色收入分配链条，个人收入分配存在明显的隐性化、多元化。

住房公积金、社会保险、

医疗保险缴纳，成为这些行业和个人逃避税收、拉大贫富差距的“避风港”。而农民工社会保障体系的缺失，又导致了一部分本可以通过劳动纳税作出贡献的农民工，“消失”在个税体系之外。个税缴纳面离理想中的“全民纳税、养活全民”目标还路途遥远。

　　最后，我国的个税税负并不低，而相应的公共产品供给体制尚未成型。人们质疑“高税收为何换不来高福利”？

　　税法的基本原则是“公平主义”，即实施普遍征税、量能负担、社会公平和“谁纳税，谁受益”的原则。政府除了要在个税征收上继续抓好高收入者监管外，还应利用纳税所创造的资源尽可能多地支持教育、医疗等公共领域，对低收入群体进一步减免税负，让民众真正在利益分配上享受平等的国民待遇。

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