金融开放须遵审慎原则

　　第二次中美战略经济对话在华盛顿闭幕了。

　　我们欣喜地看到，就本轮对话而言，成果是明显的。在中美双方发布的简短闭幕声明中，尽管在人民币升值问题上仍存分歧，但两天的战略对话还是取得了一系列共识，特别是双方在金融服务业、清洁能源、环境和民航业的未来合作发展方面共识更为显著。

　　确如中国国务院副总理吴仪所言，要从中美长期战略合作的高度来认识中美经贸关系。对中美经贸关系发展中出现的问题和矛盾，双方应该首先从各自国家的经济结构和生产要素禀赋的差异等方面进行分析。

　　作为一张财经类报纸，我们更为关心的是，如何看待美国要求适当放宽外资对中资金融机构持股比例等问题。据了解，目前相关监管机构对此尚未做出明确回应，但我们认为，在这个问题上多保留一些审慎的态度和原则是十分必要的。

　　我们知道，目前已有多位业内专家建议适度放开外资对中小股份制银行的持股比例；同时允许强势保险企业大比例持股，打破目前保险公司股东最高持股比例不超过20%的限制。

　　按照有关规定，目前，中资保险公司外资持股比例最高不得超过25%，外资

证券公司所持合资企业的股权最多不得超过33%，外资持有中国国内银行的股份不得超过25%，外国资产管理公司在合资公司的股份也不得超过49%。

　　此前有专家表示，从引进战略投资者的目的来看，如果要加强银行的治理，对地方商业银行来说，比例可以适当放宽，他认为和四大国有商业银行相比，地方商业银行在国家金融体系运行过程中的作用相对较轻，如果引进战略投资者的持股比例过小，对于改善公司治理结构的作用可能比较有限。

　　也就是说，要在国家金融安全有保障(国有股权)，与真正能改善国有商业银行治理结构和建设信用文化的外资持股比例上，寻求到一个平衡点。

　　事实上，在国内金融体系稳健程度尚未达到能承受资金大规模进出的情况下，即使面临巨大的

汇率升值压力，必要的审慎原则不宜轻易放松。比如，对资本流出入的管制，十年前亚洲金融危机的惨痛教训历历在目，而其时最大的症结就在于一些国家为了追求开放速度而放弃了审慎原则。

　　不可否认，就中国而言，管制放松让金融市场获得了较大发展，金融机构的竞争加剧也提高了金融业整体的水平。但是，在看到长期坚持金融业对外开放的前提下，也要兼顾短期实际的背景，就是要处理好开放与监管之间的关系。也就是说，对外开放的步伐要和市场的管理水平相协调，这才能使得市场的成长不致走形。

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