规范生物能源开发迫在眉睫

　　文/苏中山

　　据测算，未来五年我国原油生产量年均增长2.4%，而消费量年均增长4%，高于产量增长1.6个百分点。到2010年，我国石油需求量将达到3.75亿吨，而产量仅能达到2.04亿吨，石油的供需差率将达到45.7%。因此，发展生物能源等石油替代能源，解决日益严重的能源危机已成为关系国家能源安全的重要命题。

　　我国现已查明的油料植物有151科697属1554种。其中，种子含油量在40%以上的植物为154种；分布广且可用作建立规模化生物燃料原料基地的乔灌木近30种；能利用荒山、沙地等宜林地进行造林，建立起规模化供应基地的生物质燃料油木本植物有10种。丰富的植物资源，使我国生物燃油的前景非常光明。

　　但是，生物能源开发一定要依法规范，绝不能盲目开发，以免造成资源浪费甚至是环境破坏。

　　警惕生物能源“一窝风”倾向

　　由于缺乏明确的研究目标和技术路线，目前我国生物能源发展的规模还非常小，生物燃料乙醇的年产量才100多万吨，生物柴油也刚刚起步，与世界主要国家相比还有一定差距。因此，当务之急是以政府为主导形成庞大产业，进行完善的规划，集中技术投资，实施有限的多元化，逐步提高产业成熟度，在此基础上利用市场机制，迅速建立“中国式”生物能源、生物材料体系。

　　但在实际推进过程中，也要注意防止现在已经出现苗头的发展生物能源 “一窝风”倾向。不分析资源状况、不分析技术经济可行性、不考虑市场风险的盲目发展如果不加以控制是很危险的。一是破坏生物质资源，能源作物种植还有可能与粮食争地，影响国家粮食安全；二是燃料乙醇、生物柴油要进入运输燃料系统，如产品质量不过关，可能造成行车安全问题，影响整个产业健康发展；三是燃料乙醇、生物柴油的生产过程实际上是化工生产过程，如果处理不好，环保投入不够，很可能在生产过程造成环境污染。

　　一直以来，作为替代能源的重点支持项目，生物柴油的发展得到相关政府部门的鼓励，但至今尚未出台国家标准。据分析，其背后的原因是国内生产厂家采用的技术比较混乱，行业内又缺少龙头企业，没有一个成熟的企业标准可供参照。

　　具体来看，生物柴油、乙醇汽油的混合比例尚未确定。目前除乙醇汽油有明确体系标准外，生物柴油及其它生物能源相当薄弱。生物能源设备工艺体系的标准也存在漏洞。例如，众多投产生物柴油的企业，其生产设备大多是自行设计安装。由于标准的缺失，在自家后院利用日常生活中产生的废弃油脂加工成“生物柴油”的现象屡见不鲜。此类“生物柴油”卖给农用拖拉机、发电机使用，不仅效率差，损耗机器，而且还影响了正规厂商的销售。

　　发展生物能源最终要靠市场，但在生物能源行业的起步阶段，存在着“市场失灵”，仅仅依靠市场的力量将很难发展。因此，除颁布质量标准来进行行业规范外，我国生物柴油产业须从长远考虑，整体规划，特别是规范生产工艺。

　　此外，与国外相比，我国生物能源的推广缺乏质量管理联盟。如果建立起类似的联盟，所有生产生物柴油的企业都可以成为该联盟的会员。联盟从原材料开始，对生产、销售、使用等各个环节进行监督检查，对出现的问题进行鉴定和评价，并采取一定的惩罚措施。这样就可以起到在应用与推广过程中的自律作用。

　　石油替代品缺少产业政策支持

　　走石油替代品的研发生产之路，是解决我国能源短缺的主要途径。为此，政府应尽快制定相关产品的国家质量标准，制定扶持的税收政策，并将石油替代产品纳入国家用油计划，符合规定和技术要求的可实行政府采购，然后由政府将采购的产品以硬性的指标再卖给大的石油公司，或者协调企业与大的石油公司直接达成供应采购协议。

　　去年9月30日，国家五部委下发了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，但还未从根本上解决发展生物能源的实质性问题。如北京清研利华石油化学技术有限公司，在全国有六个研发基地、十余家产业基地，其在山东、河北等地投产的生物柴油产品处于国内领先水平，但在产业实施过程中，却面临许多难题。由于行业垄断，替代能源产品无法通过正规渠道进入中石油、中石化销售网络体系，只能进入社会加油站和终端消费用户，因此难以形成规模效应。目前，国内这样的能源生产企业都遇到了类似的问题。

　　石油替代品本身利润空间有限，再加上涉及税种较多(如增值税和消费税等)，使得产品几乎无利可图。尽管国家颁布了一些鼓励性政策，但缺乏明确的实施细则，造成企业在资金上得不到有力支持而难以形成规模化。有人认为，石油替代品产业化现阶段不是技术问题，而是观点转变的问题。因为现在的状况是超大型的石油公司不愿进入该领域，民营公司又因为政策、许可证、利润回报等一系列问题想进又不敢进。因此，建议针对石油替代品免征消费税或者先征后返。

　　加大支持生物能源开发的建议

　　在全社会营造支持生物能源的良好氛围。我国对生物能源增加能源供应、保障能源安全、实现可持续发展的重要性认识还不足，需要全社会共同关注，尽快形成大家支持和使用生物能源的良好氛围。

　　必须强化政府提供相应公共服务的意识。比如目前亟待出台生物柴油技术标准，因为没有技术标准，生物柴油无法进入运输燃料系统，也就无法实现生物柴油在我国的试点及推广。

　　在确保粮食安全的前提下发展生物能源。当前还需要对适于能源作物种植的土地资源情况进行摸底。只有摸清土地资源的具体分布，才能更加准确地制定发展规划，在确保粮食安全的前提下，发展生物能源。

　　必须拓展生物能源的原料供应链。虽然已有多种不同的技术，实现了生物能源原料的多元化，但生物能源的原料依然还是以植物为主。在耕地面积不断减少的趋势下，这势必要和保证粮食生产的要求发生矛盾。因此，学习美国的生物能源研发，将生物能源的来源突破陆地的局限，瞄准海洋植物，应该是今后技术研发的一个发展方向。

　　鼓励、引导社会资金投资生物能源。从长远来看，生物能源技术的研发不仅需要依靠国家力量来突破关键技术，也应当鼓励社会资金进入，参与技术升级和新技术的研发。对于愿意进入研发领域的民营企业、私人企业以及股份制企业，建议通过设立专项财政基金、降低税率、建立技术共享平台等方式进行引导。

　　欢迎订阅《中国经济周刊》，国内邮发代号2-977，国外订阅代号：W5372，订阅电话010-65363436，更多订阅信息请登陆：www.ceweekly.cn。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。