6年间净缩水810万户 个体户兴衰路线图

　　个体户的蓬勃发展，最显见的意义是促进经济发展，提供就业岗位。深层次意义则是，产权的多元化必将促使社会的多元化，个体户越发展，越有利于中等收入阶层的发育

　　1999年我国实有个体工商户3160万户，到了2004年，这一数字下降为2350万户，6年间净“缩水”810万户，平均每年减少135万户。一时间，随着改革开放而逐步发展壮大起来的中国个体经济再度引起人们的广泛关注。

　　个体户的锐减

　　随着我国市场化程度的不断提高，市场竞争日益激烈，在优胜劣汰等市场法则之下，我国众多的个体户所面临的是两种境遇：或者在竞争中获胜，队伍壮大，形成规模经营；或者在竞争中败下阵来，被优胜者“吃掉”，成为别人的打工者。而这其中任何一种境遇，都会造成个体户在数量上的减少。但在现阶段，个体工商户的发展程度，仍可视为衡量一个地区或一个国家经济繁荣度和自由度的标志之一。尤其是在中国这样一个生产力水平不高、市场化程度不断提高的国家，个体工商户的数量并不该呈现“锐减”的态势。

　　分析个体户“锐减”的成因，从内部环境来看，中国中小企业普遍存在自身缺乏基本的企业运营常识和必备的基础知识，内部建设管理不完善，没有明确的经营思路，抗风险能力弱的问题。仔细分析，上世纪八十年代的个体户的数量比较多，也比较粗糙，一两个人就能干起来了，现在一两个人再干个体已经很难了。因为八十年代是过剩经济，现在是短缺经济；过剩经济的进入门槛比较低，怎么干都行，现在进入门槛比较高了，你没有足够的资金量、没有一定的技术水准，就很难进入了。二十一世纪，无论是在规模、技术含量和人的素质上，对个体户的要求都比上世纪八十年代、九十年代高很多，这也是一种趋势。个体户自身素质对于市场要求的不适应是其最主要的内因。

　　从外部环境来看，在各种利益群体日益分化的背景下，个体工商户始终存在着制度保障缺乏的窘境。长期以来，“个体户”这个群体虽然曾经数量浩大，但组织松散难以发出自己的真实声音，以致在市场利益博弈格局中往往处于弱势。对于个体户而言，理想的创业环境从来就不是天赐，在个体户权益与掌控行政权力的部门利益的博弈中，利益的分配意味着双方力量的对峙。然而，位卑势薄的个体户群体，是不可能有能力来做到这一点。在如此名目繁多的重负之下，个体户数量锐减，这也算是一种消极应对。有关政策在财政、金融、行政管理、信息等各方面，都没能给个体户提供有力和有效的支持，同时也缺乏中间机构和组织，为个体户提供切实有用的辅导，主要有以下几个方面：一是执法和罚款相结合，执法、罚款太多。某些地方出现乱执法、重复执法、交叉执法的现象。目前针对个体户的不完善的执法现象，使个体户的生存环境越来越艰难。二是对个体户管理严苛，税费负担沉重。比如个体户登记审批制度之繁琐令人咋舌，据有关调查结果表明，从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤，创办公司的手续在加拿大只耗时2天，而我国内地则多达111天。国内经济的现状，就像一条只有大鱼的河流，个体经营者乃至中小企业的生存状况不佳是有目共睹的事实。就拿税费负担来说，在国内很多中小企业主历经坎坷自主创业，但在经营过程中仍要面对的是33%的所得税、17%的

增值税、5.5%的营业税和各种附加税，以及工商管理费、市场管理费、年检费和卫生管理费等等。“1/3的税，2/3的费”，个体创业的成本大大增加，如此之重的税费怎能不让个体工商户望而却步。此外，个体户还要承受高房租、高价电、高价水、高价气之负。三是融资难。现在个体户、中小企业一般从银行贷不到款，只能是民间借贷。当碰到融资等经营困境时，支持的途径狭小……这一切，既背离真正市场经济的内涵，也伤害了市民社会的发育。

　　个体户锐减的背面

　　个体户在

中国经济发展中所起的作用应该是很大的。没有个体户就没有民私营经济，民私营经济现在占的比重相当大了，而且很大程度上，我们中国改革开放的市场经济因素是通过两个方面形成的：一是通过开放引进外资形成了中国市场经济新的经济体制；二是通过放开让民私营经济发展形成的。这两个因素必不可少，无论怎么估计都不过分。但在市场经济的大潮之中，现在“个体户”却成为一个日渐式微的词汇。数字显示，在我国的新富阶层中，个体户和自营职业者只占不到6%，这是一个低得让人忧心的数字。显然，个体户当前不是太多了，而是太少了。

　　难道是成熟的市场经济不再需要个体户了吗？当然不是。即使在一些市场经济高度发达的国家，也有大量的自由职业者和非登记个体企业存在，他们依法经营、依法纳税，同样为社会创造财富，提供就业岗位。更何况，在我们这个市场经济程度不算太高的国度里，个体工商户更是不可或缺的经济单元，尤其是面对就业日趋艰难的现实，个体工商户更是维系社会稳定与民生之重的基础。

　　在当下，如果放任个体户衰退，不仅损害我国经济的长远发展，而且将加剧就业难，造成新的失业大军。个体户在数量上的缩水会带来高失业率，不利于中等收入人群的增长。在整个国家分配中形成劳动力分配少，资本分配多，居民分配得少，国家分配得多的状况，最终使得收入差距拉大社会基尼系数升高。

　　在当下，如果放任个体户消亡，不仅损害我国经济的长远发展，而且加剧就业难，造成新的失业大军，从而对培育市民社会百害无一利。可以说，个体户的蓬勃发展，最显见的意义是促进经济发展，提供就业岗位。深层次意义则是，产权的多元化必将促使社会的多元化，个体户越发展越有利于中等收入阶层的发育。同时，个体户的茁壮成长需要健全的法治环境，而不是权力之手肆意扩张。

　　要想摆脱洋葱头型的社会结构，建立稳固的橄榄型社会结构，就必须发展壮大中等收入阶层。而个体户的发展壮大，显然对发展壮大中等收入阶层大有裨益。当下，个体户却迅速锐减，这令人担忧。

　　(作者系河北武警学院管理系副教授)

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