守住18亿亩耕地红线须靠法律强力保障

　　以强有力的法律手段保护土地资源特别是良田耕地不再被随意占用，使各种关涉保护与合理利用的措施真正得到落实

　　刘国航

　　最近有消息称，2006年国家建设占用耕地预计为251万亩，但实际占用农用地为433.2万亩，高于该年度400万亩的用地计划。按照这样的速度，6年后就有可能突破18亿亩耕地红线。

　　无疑，这是一个令人振聋发聩的警报，它再次说明“坚守18亿亩耕地红线”这一工作的艰巨性和必要性。尽管今年3月温家宝总理在政府工作报告中以一种不容置疑的语气作出了这一庄严的承诺；尽管中纪委、国家发改委、国土资源部以及国家土地督察办等部门已形成合力，加大了严控新增建设用地总量的力度，但是现实土地用地情况的严峻性仍然不允许我们有些许的懈怠和乐观。有关部门早已发出警告，2006年到2020年是各地各业用地量最大、用地矛盾最尖锐的时期。而2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积也出现了反弹，全国共发现土地违法行为13万余件，涉及土地面积近10万公顷(其中耕地4.3万公顷)，较前一年度大幅上升。这样一来，不用几年，全国耕地不少于18亿亩的这条红线就将不可避免地被逾越。

　　或许因为如此，从2005年7月起开始的“第三轮”土地利用总体规划(2006～2020)修编一直延期，至今未能完成目前国家第三轮土地规划修编工作，显示出这一工作处于胶着状态，有相当的难度。虽然今年4月国土资源部在下发的《2007年全国土地利用计划》已经提出要求，即今年新增建设占用农用地和耕地量将与去年持平，但明眼人知道，这样压力指标一旦放到地方执行肯定会遭遇不少阻力，其结果也只能是继续增加农用地占用面积而不减少。进一步说，只要各个地方建设规模的计划和速度保持不变，全国土地利用的总指标总会被突破，那时无论用多少办法来补救，最终也只能是“亡羊补牢”式的吸取教训和得到“下不为例”的警告而已，如此就会离“18亿亩耕地红线”更近了。这不能推定为是悲观论调，我们应该痛定思痛，找到一种管用且治本的“保地良策”。

　　对此有识之士已提出开源节流的方案，即一方面加大土地的复垦力度，尽可能实现占补平衡；另一方面则严控新增建设用地，坚决杜绝超计划批地、用地，特别是严厉禁止别墅类

房地产开发、

高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。一旦有人开这个口子，就必须追究有关部门及其责任人的相关责任，决不姑息或变相地以冷、软、拖等方式处理。

　　其实，解决这一问题的根本仍是有法必依、执法必严，即一改执行土地法律法规中“软”、“弱”、“拖”现象，以强有力的法律手段保护土地资源特别是良田耕地不再被随意占用，使各种关涉保护与合理利用的措施真正得到落实。这就要做到：

　　其一，仍然要强化各级领导特别是一方党政负责人的法制意识，使其明确“守住不少于18亿亩耕地这条红线”乃是经全国人大代表高票通过的政府工作报告中的一项重要内容，具有行政强制执行的意义，必须得到全面落实，不能有一丝折扣。

　　其二，各种有关土地合理利用和保护的法律法规以及行政法规、规章的命令必须得到切实执行，不能以任何借口和变通办法予以损害，否则就要受到严厉的法律制裁。

　　其三，继续执行和完善土地督察制度。对非法批地、低价出让土地或不按照法律法规规定权限上报土地审批的违法现象，必须实行强有力的法律手段予以制止，直至追究有关责任人的党政纪和法律责任。还是那句话，“徒法不足以自行”，如果没有人敢于秉公执法，合理利用土地和珍惜保护土地便是一句空话。所以，我们还要建立一套能够保障敢于依法执法、不受地方权力和“树立政绩”影响的土地管理机制，使某些敢拿良田耕地大搞“政绩”或开发牟利之人有所顾忌，对土地法律的权威心生畏惧，不再动辄打土地特别是良田耕地的主意。

　　还要看到，已经颁布并将于今年10月1日施行的

物权法，为珍惜利用和保护农用耕地提供了新的契机。该法第43条明确规定：“国家对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”而最高人民法院也在加紧制定执行该法的有关司法解释。因此我们有理由确信，只要严格执法、确保法律的极大权威，就一定能“守住18亿亩耕地的红线”，保证我们继续拥有经济社会可持续发展必须需要的土地特别是良田耕地资源，从而加快构建社会主义和谐社会的步伐。

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