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政府非税收入的总额到底有多少

http://www.sina.com.cn 2007年05月08日 08:10 新京报

  国家税务总局副局长宋兰接受中国政府网专访时表示,中国的税收收入已占到财政收入的95%左右,是财政收入最主要的来源。(5月7日《新京报》)根据财政部提交全国人大的预算报告,2006年政府财政收入总额大约是3.9万亿元,5%就是2000亿,这就是纳入政府财政的非税收入总额。

  政府非税收入构成非常复杂,具体包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等等,几乎每一块都是“大蛋糕”。以土地出让金为例,2004年全国土地出让金高达5894亿元,2005年,即使在国家收紧“地根”的情况下,土地出让金总额仍有5505亿元;2006年,全国土地出让金总额达到了7000多亿元。再比如名目繁多的行政事业性收入,其收入和支出也不十分明朗。

  显然,政府每年的非税收入可能要超过2000亿元,而纳入政府财政的部分,往往游弋在政府财政管理体系之外。

  政府税收“取之于民”,政府非税收入也无一不是“取之于民”。土地是归全民所有的公共资源,政府收取的土地出让金实质上是归属于公众的租金收入;至于行政事业性收费等,也是掏公众的腰包。然而,我们现在知道政府非税收入取之于民,却不十分清楚“藏之于谁”。体现在政府财政上的只有2000亿元,剩下的钱到底落在哪本账上,公众找不到明确和权威的答案,不能确定具体“用之于谁”。

  政府的税收收入和非税收入,汲取途径虽有所不同,但都应以公共性为根本原则。在其征管和支出方面,公众都应明确最终的决定权和监督权。政府的税收收入和非税收入,都不能成为公众不明不白的谜团:各级政府非税收入的总额到底有多少?那5%之外的政府非税收入到底去向何方?面对这些萦绕在公众心头的谜团,有必须将加强政府非税收入征管列入财政体制改革的重要日程。

  □羽翔(北京

公务员)

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