萧剑：岂能一届领导一个城乡规划

　　萧剑

　　规划一经批准以后，没经过法定程序不得修改，任何单位和个人，特别是行政首长不能因为任职的变动，一到任就把前任的否定了，搞形象工程

　　全国人大常委会组成人员4月25日下午分组审议城乡规划法草案，“换一届领导换一个规划”的现象遭到许多委员的严厉抨击。

　　委员建议：“对修改单位的规定要更严格一些，除了报审批后还要经本级人民代表大会来通过，对审批的权力要求更严一些。”规划一经批准以后，没经过法定程序不得修改，任何单位和个人，特别是行政首长不能因为任职的变动，一到任就把前任的否定了，搞形象工程。应该通过立法予以制止的，规定任何单位和个人都不能随便改变规划。

　　城乡规划的大权掌握在地方政府手里，一部城乡规划法能否终结“一届领导一个规划”的现象，本人并不乐观。道理很简单：哪一级政权有权制定规划，同一级政权自然就有权更改规划。即使规划方案必须报地方各级人大审批，报上级有关部门批准，人大的审批很多时候不过是走个过场。

　　其实，何止是城乡规划如此，在我们社会经济生活中的许多地方都是如此。虽然市场经济体制改革已进行了30多年，但事实证明，我国“书记经济”、“市长经济”的特征依然明显。政府，特别是地方政府对经济的控制不是减弱而是加强了，分析30年来的产业变化，会发现除了新兴产业在政府管制之前很快开创出了一片天地外，其他各项最赚钱的行业基本上都是离权力最近的行业。地方政府和官员出于个人政绩、财政收入甚至腐败灰色收入的需要，常常不顾一切地推行自己的政绩工程。研究发现，我国经济波动的周期跟官员的任期密切相关；研究还发现，我国私营企业的平均寿命也跟官员的任期密切相关，是2.9年，而我国县级主要官员的平均任职期限也远低于法定的5年，平均也就是两三年。

　　县市委书记腐败问题曾引起热议，很多人只注意到“中央集权”中的“权力上收，责任下放”问题，却没有用足够的注意力去关注“县市一把手”问题。也就是说，县市“一把手”在地方上具有无可置疑的权威性，他们的权力运行不论对错往往都畅通无阻，这个岗位垄断了辖内所有的资源。中国国家学院教授杜刚建如是说：“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”包括公、检、法、新闻的力量，一切尽入囊中。因此，中国的经济随他们的变动而摇摆不定，人事更替也随着他们的变动而大规模震荡，官员上台后或下台前突击提拔干部的事例层出不穷。

　　县域经济事关十亿民生，县域经济不稳，国家的基础就不牢。在现有的体制下，再多的法律，包括《城乡规划法》、《行政审批法》等，都很难约束县市一把手的权力成为脱缰野马。全面彻底地驯服这个权力，唯有从县一级人大制度的改革落实。

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