住房市场正在形成贫富倒挂

　　梁发芾

　　以取消福利分房为标志的房改已进行9年，而时下，一些地区的党政机关、大企业集团，却不断推出多样化的住房实物福利分配。委托代建、定向开发、团购商品房……一股愈演愈烈的集资建房热开始蔓延全国。中国社科院的一位专家指出，目前住房市场存在很大不公平，相当多的权力机关享受着优惠的集资房，最具购买能力的垄断集团购买的也往往是最便宜的政策房。消费者可能会走向两个极端：强势者享受“准福利分房”，弱势者被逼购买高价商品房。(新华网4月18日)

　　我权且把这种现象概括为住房支出的“贫富倒挂”。

　　集资建房等建房方式，因为享受了经济适用房的政策而降低了房价，减少了支出。经济适用房政策的优惠主要体现在两个方面，一个方面，是成本价销售，不存在被开发商赚取利润的情况，另一个方面是，经济适用房减免税费，本该进入国库的那部分被免除了，这也直接降低了房价。

　　按照国务院参事任玉岭的调查，全国各地住房开发的建筑安装成本，每平方米是600元左右。(《21世纪经济报道》4月11日)这个数字在各地大致是一样的，也得到一些建筑企业的承认。每平方米600元的建筑成本，到了市场却翻到了数千元上万元，这期间近乎10倍的差价，就是开发商的利润和政府的税费以及灰色成本。有报道指出，包括土地出让金在内的各项税费，占房价总价格的30%甚至更高。现在，在一套房子动辄数十万上百万的情况下，买房者仅仅因为买房而给政府交纳的税费，也是数以万计甚至数以十万计。这些名目繁多的税费，不管是由购房者去交纳还是由开发商去交纳，最后统统由购房者承担。如果是经济适用房，上缴政府的这类税费几乎全被免除，受益人直接从政府税费减免中得到的实惠，就达数万以至数十万元，购房压力豁然减轻。

　　税收减免，在财政上叫做“税式支出”。就是说，减税与财政直接给予补贴在本质上是一样的，是政府财政的一项支出。强势单位享受经济适用房，享受了政府“税式支出”的补贴，而其他弱势买房人，则还必须交纳相应的税费为社会积累财政资金。税收有两个极为重要的原则，一是公平负担，二是量能负担。在目前这种住房补贴格局中，负担能力强集团得到了免税政策，收入低而不稳定的人，无法因为负担能力低得到减免，反而必须负担更多的税费。这既不符合公平原则，也不符合量能负担原则，形成了住房市场由贫富倒挂的局面。

　　在目前种种利用政策争取廉价经济适用房的过程中，党政机关垄断行业尤其领导干部的住房面积，也远远超过经济适用房的面积限额。新华社报道披露说，江苏省电力系统的一家公司，通过集资建房的形式，为企业职工修建了一片双层连排别墅，有的面积达到200平方米左右，并配有车库。你超面积使用多了，别人的份额就被你侵占，土地价格就上涨，别人买房子的时候就必须支付更高的地价。当别人为立锥之地而付出高昂的土地价格，而你却以免费的形式占有大面积土地时，就形成对国有资产的一种掠夺。

　　在住房问题上的“贫富倒挂”，无疑是社会分配公平中一个极为重要的方面。“贫富倒挂”必然会形成穷者越穷，富者越富的马太效应，不但加重了弱势者的负担，而且也断绝了弱势者通过自身努力改善生活的希望。

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