丹尼尔·埃肯森：中美贸易关系新阶段

　　最近的争端表明，中美贸易关系已经步入新的、更加“成熟”的阶段，如同美国与其成熟贸易伙伴所经历过的那样

　　【网络稿专栏·卡托专栏(Cato Column)】近期，中美在贸易领域的紧张局面让太平洋两岸诚惶诚恐。布什政府已经改变政策了吗？不是的。我们步入贸易关系的新阶段了吗？是的。贸易战就要打响了吗？根本不是的。

　　2月初，美国正式向世贸组织投诉中国的某些税收法律，声称那些法律为中国出口商提供了补贴，以减少进口为代价鼓励对国内产品的消费。

　　3月下旬，美国

商务部宣布对从中国进口的铜版纸征收临时反补贴税，从而打破了不对所谓非市场经济国家适用反补贴税这一施行了22年之久的政策。

　　4月，美国就两项议题向WTO提起启动争端解决机制。其中一项声称，中国的法律未能很好地保护美国知识产权的所有者；另一项则是关于图书和音像产品的市场准入壁垒问题。

　　中国官方对此表示了怀疑和愤怒。

　　不过，在双方进出口总值从2001年的1210亿美元激增到3420亿美元，仅仅五年时间就增加两倍的情况下，争端肯定是免不了的。而当这种贸易关系伴随着美国经常账户赤字的持续扩大时，争端就可能被蒙上政治色彩。有时，要缓解这种争端，需要双方严肃而认真地采用正式的WTO机制。

　　美国国会颇具挑衅性，动不动就威胁出台不利的法案，而布什政府已成为抵御国会的一道防波堤。尽管布什政府的过往表现，特别是在限制

纺织品和服装进口的问题上，并不尽如人意，但布什政府对中美双边贸易关系还是采取了顾全大局的做法，拒绝纵容任何贸易保护主义的想法。

　　有些人认为，近期的贸易争端是布什政府改变行动方针的迹象。但更为合理的评估，应该是布什政府正继续保护双边贸易关系不受变化多端的美国国会的侵扰。通过诉诸WTO的争端解决机制和征收反补贴税，布什政府可能使国会更长时间地处于局外人的位置。

　　布什政府并没有改变对中美贸易关系的战略评估，也没有真正改变政策方向。其近期的行动，意味着中美贸易这一极其重要的关系已经发展到了另一个阶段。中国官方不应该感到意外，因为他们通过与美国内阁成员的高层交流，已经充分了解到了美国的政治发展及其含义。布什总统在2006年对国会的贸易报告中就明确指出，中美关系的蜜月期已经结束，并称，如果中国在某些领域没有切实进步的话，美国将会向WTO提出申诉。

　　所以，中美贸易关系已经步入了一个新的、更加“成熟”的阶段。美国与其成熟的贸易伙伴，如加拿大、墨西哥、日本和欧洲，都有过频繁的贸易争端。

　　美国在WTO对中国进行正式申诉，以及在美国国内贸易法允许的范围内采取各种措施，事实上并不是什么异乎寻常的行动，以至于需要我们从中得出什么异乎寻常的结论。在布什政府的WTO申诉中，并没有什么特别煽动性的因素。这是在非正式谈判不成功、国内政治压力又要求解决问题时，WTO成员用来解决分歧的方式。反补贴法则可能有助于让美国的决策者确信，中国在

反倾销案例中也应该被作为一个市场经济体来对待。

　　最近美国举措的意图，都是要推动中国遵守其承诺、进一步开放市场，而并不是关闭美国市场。当然，这并不是说美国的立场(认为中国违背了其义务)是正确的。只有时间能证明一切。

　　许多人会把最近的事件描述为贸易战的开端，但贸易战在任何可能的情况下都不是必要的。

　　中国没有合适的理由对美国采取报复。报复行动不仅具有经济破坏性，也不会在WTO中得到任何支持。美国的行动并没有违背美国的WTO义务与责任，因此，在WTO的框架下，中国并没有报复的资格，即便其真的希望报复。

　　如果中国在WTO的友好框架之外进行报复，则会违背其自身的WTO承诺。中国不大可能希望设立这样的先例，因为世界上还有许多政府都想要找到拖延其自身责任的借口，限制来自中国的进口。

　　抛开官方性的愤怒和怀疑不谈，中美贸易关系新阶段很可能会发展为双方更大程度的相互理解，美国国会压力的减轻，以及两国更强的贸易关系。-

　　作者丹尼尔·埃肯森(Daniel Ikenson)为美国卡托研究所(Cato Institute)贸易政策研究中心副主任

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