政府采购办法颁布标志激励自主创新制度正式建立

　　政府采购三大办法的颁布标志着激励自主创新的制度正式建立

　　颜晓岩

　　本报讯　我国自主创新产品将受到来自政府采购的青睐和保护。日前，为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，实施促进自主创新的政府采购政策，财政部颁布了《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》三大办法。这是我国首次出台促进自主创新的政府采购具体政策措施，也标志着我国激励自主创新的政府采购制度正式建立。

　　三大办法分别从政府采购预算控制、采购评审和合同管理等方面作出了具体规定。《自主创新产品政府采购预算管理办法》要求采购人在预算编制工作中，优先考虑购买自主创新产品，各级财政部门要优先安排采购自主创新产品的预算，并对自主创新产品预算的调整做了明确规定。《自主创新产品政府采购评审办法》主要是通过降低对自主创新产品供应商的资格要求、改进评审办法等在采购过程中给予自主创新产品优惠政策，具体是在不同的评审办法中采取不同幅度的价格优惠或加分，如给予自主创新产品5%-10%的价格扣除，或4%-8%的评审因素加分等。《自主创新产品政府采购合同管理办法》则是从合同签订与履行环节确保政策的落实，文件规定自主创新产品政府采购合同必须将促进自主创新作为必备条款，在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持。

　　财政部国库司政府采购处负责人介绍说，国际实践表明，科学制定和实施优先采购的政府采购政策，在激励企业自主创新，促进科学和技术发展等方面发挥着积极的作用。财政部将在符合WTO规则前提下，借鉴国际经验，按照政府采购公平竞争的原则，充分考虑创新性和可操作性，研究制定促进自主创新的政府采购政策。整套制度将从政府采购自主创新产品的范围、预算编制与管理、采购方式、评审方法、合同签订与履行、政府首购、发挥国防系统采购和其他领域优先采购自主创新产品等多方面全程进行创新和突破。

　　据了解，这三大办法只是我国激励自主创新政府采购政策的一部分，我国整套激励自主创新的政府采购政策包括以下几方面：

　　一是明确政府采购激励自主创新产品的实施范围，并非所有的自主创新产品和技术都属于政府采购的范围。三大办法中明确规定，自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》(以下简称目录)的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。但由于目前国家相关部门尚未公布经认定的自主创新产品范围，因此，目录还无法确定和公布。

　　二是加强预算控制，优先安排自主创新项目。充分发挥预算对政府采购支持自主创新产品的促进作用。

　　三是改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。通过完善招标评标办法，灵活运用采购方式来提高需扶持对象(如本国产品、中小企业)的中标率，是一些主要市场经济国家普遍采用的做法。如美国规定：在政府采购中，要给予中小企业价格优惠，中型企业价格优惠幅度在6%以下，小型企业价格优惠幅度在12%以下，美国有些州政府还规定，在国际招标中给本国供应商10%-30%的价格优惠。欧盟则规定价格优惠幅度不超过3%。阿根廷规定，只要本国产品的价格不高于进口产品5%，必须优先购买本国货，等等。

　　四是建立政府首购制度，激励企业自主创新。运用首购制度和政府采购合同制度扶持技术创新企业是国际的通行做法和有效手段。二十世纪五六十年代，美国的航天航空技术、计算机、

　　五是完善政府采购合同管理制度，确保自主创新采购政策的落实。

　　六是制定本国货物认定标准，建立购买外国产品审核制度。

　　七是发挥国防系统采购自主创新产品的优势，维护国家安全。从国际上看，国防采购规模巨大，对产品和技术的要求高，是自主创新产品的主要需求者和重要消费者，通常也是自主创新产品的首购者。

　　八是鼓励其他领域优先采购自主创新产品，加大激励自主创新政策的实施力度。企业、国家重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的，虽然不属于政府采购法规范的范围，但属于体现国家公共职能的采购，并且资金量较大、社会影响面广，从用好财政性资金和维护国家利益角度考虑，应发挥其支持自主创新产品的作用。因此，财政部提出，企业、国家重大建设项目和其他使用财政性资金采购重大装备和产品的，应通过行政手段强制其比照优先采购自主创新产品的政策执行。

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