外滩争议凸显城市规划软肋

　　本报评论员 敬一言

　　一个城市的发展和建设离不开规划部门的合理规划，但是城市规划却是个民众关心的难题，而且往往还会出问题。究其根源，笔者以为这是城市规划的规范性不足、严肃性不够所致。拿镇江的一起规划建设纠纷来说(见今日本报江苏重点版)，问题的焦点不是没有规划，似乎也不是开发商没有按规划办事，而是规划部门修改了原来的规划，使得一方获益，相当部分市民的利益受损。这实际也是个通病，是城市建设开发中的软肋，许多城市规划都存在同样的问题。

　　

城市规划是什么，是对城市建设和发展中布局、风格、形象、特色等进行的有序的安排，目的是使得整座城市风貌更美丽。某种程度上，规划的最终目标是体现人和城市的和谐。所以笔者以为，城市规划工作的目标不应该停留在对与错的层面上，应该追求的是好与不好的境界，换句话说，规划体现的是完美而不是合格。说这么多，只想强调一点，回到镇江的这起规划开发争议，政府部门应该怎样对待和处理市民的质疑？

　　首先我们必须弄清楚，市民为什么反对，他们依据的是原来出自政府部门的规划方案。要知道，很多市民正是冲着“外滩”的规划美景才花高价买了附近的房子，现在政府部门修改了规划，“外滩”美景遭到一定程度改变，市民当然不答应。规划不是在纸上画图，今天这么画，明天涂掉再那样画。规划是前瞻性的，很多问题应该考虑到前面。如果一个景区的配套设施，规划部门当初都没有考虑到，而必须通过修改原来的规划方案来推行，那么我们只能理解，原来的规划是肤浅的、随意的，甚至是失败的。

　　必须指出，修改规划方案谁说了算？是不是搞一个调查，请不关己的或者不专业的几个人来讨论一下过过场子就代表了民意，而真正相关的市民却不得而知。拿镇江“外滩”规划修改来说，应该多听听周围市民的意见。这里还要说明一点，镇江“外滩”能不能建商业设施、该不该建商业设施，不是仅仅依据某个人的意见，而是依据一个城市规划的整体考量。

　　还要谨防的是，规划不是走场子摆形式，规划是先为之，不是等某个项目想上马了，再通过修改规划达到目的，让少数

开发商获利而让多数的市民来“埋单”。城市规划应该科学严谨慎重，不是头一热就拍脑袋，心一冷就直摇头。规划好的东西不能也不应该随意改动。

　　城市规划关乎每个市民，对某个项目科学合理的规划、公开公示规划内容是政府部门的职责，了解规划背景也是每个市民的权利。而这一切的前提是，大家都能按程序依法办事。

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