严把土地闸门这根弦不能放松

　　严把土地“闸门”这根弦不能放松——解读2006年度全国土地利用变更调查结果报告

　　新华网北京4月12日电(记者 张晓松)根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。国土资源部刚刚公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，“十一五”规划开局之年国家土地调控政策取得一定实效，但要守住18亿亩这条红线，严格控制建设用地规模这根弦依然不能放松。

　　节约集约用地显成效，存量土地供地中占五成以上

　　年度土地利用变更调查结果显示，2006年当年新增建设用地493万亩，这个数字比“十五”年均新增建设用地减少25％。国土资源部有关负责人指出，这是一年来全系统积极参与

　　2006年，国土资源管理参与宏观调控更有章法。通过制定并严格执行新的《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，同时适度放缓一般性建设项目用地审查报批节奏，全年全国共核减不合理建设用地9．2万亩。与此同时，大张旗鼓地推进节约集约利用土地，鼓励使用存量建设用地，确保了2006年全国利用存量土地在用地供应中的比重保持在50％以上。

　　2006年也是加强用地计划管理、严格规范农用地转用程序的一年。报告显示，去年全年建设占用耕地251万亩，这个数字是控制在年度用地计划之内的。而且，当年实际占用农用地433．2万亩，虽略高于年度400万亩的用地计划，但业内人士认为，在违法用地等不利因素仍然存在的情况下，农用地转用面积得到了这般控制，成绩已然可圈可点。

　　2006年，在严格控制建设用地规模的同时，国土资源部对合理的建设用地需求做到了积极有力的保证。系统上下坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，统筹安排土地利用计划，对符合国家产业政策和土地审批要求的重点建设项目用地，及时办理审查报批手续，促进产业结构优化。数据表明，2006年经国土资源部审查报国务院审批的土地184．1万亩，其中单独选址建设项目用地154．1万亩、城市分批次建设用地30万亩。

　　补充耕地力度进一步加大，建设项目用地占补平衡得到落实

　　2006年度土地利用变更调查报告中，有一个亮点数字“550．8万亩”。这是去年一年全国土地整理复垦开发补充的耕地数。这个数字，比“十五”年均数增加了29％。其中，整理补充耕地就达118．3万亩，比“十五”年均数增加了36％。

　　据国土资源部有关负责人介绍，2006年，国家进一步加大土地整理复垦开发的投入力度，全年仅中央财政安排的投资项目就有555个，总投资61．7亿元，可新增耕地104．0万亩。

　　值得关注的是，国土资源部多年实行的占补平衡制度进一步走向实质。2006年，国土资源部印发了《耕地占补平衡考核办法》，有针对性地加强了建设项目占补平衡考核制度的落实。针对过去存在的“占优补劣”等突出问题，要求各地严格按照考核标准逐项对照，对与建设用地项目对应的补充耕地进行全面复核，在此基础上，部里还进行了抽查。

　　数据显示，2006年全国补充耕地面积比建设占用和灾毁耕地多109．2万亩。国土资源部耕地保护司有关负责人认为，较之往年，2006年占补平衡工作落实得更加到位。建设占用耕地总体上不仅实现了数量的占补平衡，而且由于采取了相应措施，质量平衡工作正逐步得到落实。

　　生态退耕仍是耕地减少主要因素，违法用地不容小视

　　报告显示，耕地净减少势头在2006年继续趋缓，全国耕地面积净减少数量下降为460．2万亩，比“十五”期间年均净减少数量下降75％。这其中最主要的原因是生态退耕面积的大幅下降——2006年全国生态退耕面积509．1万亩，比“十五”年均退耕1613．0万亩减少68％。

　　国土资源部地籍司有关负责人指出，生态退耕减少耕地面积大且不能得到有效补充，是耕地减少的主要因素。

　　2006年，打击土地违法继续保持高压态势。全年部省两级直接立案公开查处的力度明显加大，共收缴土地15万亩。此外，还多次开展专项行动，重点查处了违反土地利用总体规划和国家产业政策批地、非法占用耕地等违法用地行为。但令人忧虑的是，尽管采取了各种措施，违法用地仍数量较大。

　　变更调查结果显示，2006年当年建设占用耕地面积中未批先建的有55．0万亩，数量仍然可观。由此看来，进一步巩固土地市场治理整顿成果的任务还很繁重。

　　六项措施严格控制建设用地规模，18亿亩耕地保护红线必须守住

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。而18．27亿亩的耕地保有现状告诉人们，耕地保护的形势依然严峻。

　　“确保耕地保有量不低于18亿亩，必须严格落实土地管理和耕地保护责任制。”国土资源部有关负责人表示，今年将按照《省级人民政府耕地保护责任目标考核办法》要求，开展对各省（区、市）当年耕地保护责任目标履行情况的检查；同时，加强基本农田保护和监管，坚持耕地占补平衡中数量质量并重，妥善协调生态建设与耕地保护的关系。

　　这位负责人表示，2007年切实加强土地宏观调控，严格控制建设用地规模，将做好六件事：一是加强计划对新增建设用地规模、速度、结构的控制和引导，严格对各地土地利用计划考核；二是大力推进节约集约用地，加快形成节约集约用地的倒逼机制，促进土地利用方式和经济增长方式的转变；三是优化建设用地结构，在指标分配和实施上，要适当调整工业用地结构，增加民生用地，保证必不可少的基础设施用地；四是以实际用地面积考核各地土地利用年度计划、征收新增建设用地有偿使用费；五是编制和修订了新的土地使用标准，严格按标准核定用地规模，完善土地使用市场准入制度；六是继续加强违法用地执法监察，利用土地动态遥感监测等手段，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标。

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