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严把土地闸门这根弦不能放松

http://www.sina.com.cn 2007年04月12日 16:48 新华网

  严把土地“闸门”这根弦不能放松——解读2006年度全国土地利用变更调查结果报告

  新华网北京4月12日电(记者 张晓松)根据“十一五”规划纲要,到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。国土资源部刚刚公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示,“十一五”规划开局之年国家土地调控政策取得一定实效,但要守住18亿亩这条红线,严格控制建设用地规模这根弦依然不能放松。

  节约集约用地显成效,存量土地供地中占五成以上

  年度土地利用变更调查结果显示,2006年当年新增建设用地493万亩,这个数字比“十五”年均新增建设用地减少25%。国土资源部有关负责人指出,这是一年来全系统积极参与

宏观调控,努力严把用地预审和审批关,大力推进节约集约用地的结果。

  2006年,国土资源管理参与宏观调控更有章法。通过制定并严格执行新的《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》,同时适度放缓一般性建设项目用地审查报批节奏,全年全国共核减不合理建设用地9.2万亩。与此同时,大张旗鼓地推进节约集约利用土地,鼓励使用存量建设用地,确保了2006年全国利用存量土地在用地供应中的比重保持在50%以上。

  2006年也是加强用地计划管理、严格规范农用地转用程序的一年。报告显示,去年全年建设占用耕地251万亩,这个数字是控制在年度用地计划之内的。而且,当年实际占用农用地433.2万亩,虽略高于年度400万亩的用地计划,但业内人士认为,在违法用地等不利因素仍然存在的情况下,农用地转用面积得到了这般控制,成绩已然可圈可点。

  2006年,在严格控制建设用地规模的同时,国土资源部对合理的建设用地需求做到了积极有力的保证。系统上下坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则,统筹安排土地利用计划,对符合国家产业政策和土地审批要求的重点建设项目用地,及时办理审查报批手续,促进产业结构优化。数据表明,2006年经国土资源部审查报国务院审批的土地184.1万亩,其中单独选址建设项目用地154.1万亩、城市分批次建设用地30万亩。

  补充耕地力度进一步加大,建设项目用地占补平衡得到落实

  2006年度土地利用变更调查报告中,有一个亮点数字“550.8万亩”。这是去年一年全国土地整理复垦开发补充的耕地数。这个数字,比“十五”年均数增加了29%。其中,整理补充耕地就达118.3万亩,比“十五”年均数增加了36%。

  据国土资源部有关负责人介绍,2006年,国家进一步加大土地整理复垦开发的投入力度,全年仅中央财政安排的投资项目就有555个,总投资61.7亿元,可新增耕地104.0万亩。

  值得关注的是,国土资源部多年实行的占补平衡制度进一步走向实质。2006年,国土资源部印发了《耕地占补平衡考核办法》,有针对性地加强了建设项目占补平衡考核制度的落实。针对过去存在的“占优补劣”等突出问题,要求各地严格按照考核标准逐项对照,对与建设用地项目对应的补充耕地进行全面复核,在此基础上,部里还进行了抽查。

  数据显示,2006年全国补充耕地面积比建设占用和灾毁耕地多109.2万亩。国土资源部耕地保护司有关负责人认为,较之往年,2006年占补平衡工作落实得更加到位。建设占用耕地总体上不仅实现了数量的占补平衡,而且由于采取了相应措施,质量平衡工作正逐步得到落实。

  生态退耕仍是耕地减少主要因素,违法用地不容小视

  报告显示,耕地净减少势头在2006年继续趋缓,全国耕地面积净减少数量下降为460.2万亩,比“十五”期间年均净减少数量下降75%。这其中最主要的原因是生态退耕面积的大幅下降——2006年全国生态退耕面积509.1万亩,比“十五”年均退耕1613.0万亩减少68%。

  国土资源部地籍司有关负责人指出,生态退耕减少耕地面积大且不能得到有效补充,是耕地减少的主要因素。

  2006年,打击土地违法继续保持高压态势。全年部省两级直接立案公开查处的力度明显加大,共收缴土地15万亩。此外,还多次开展专项行动,重点查处了违反土地利用总体规划和国家产业政策批地、非法占用耕地等违法用地行为。但令人忧虑的是,尽管采取了各种措施,违法用地仍数量较大。

  变更调查结果显示,2006年当年建设占用耕地面积中未批先建的有55.0万亩,数量仍然可观。由此看来,进一步巩固土地市场治理整顿成果的任务还很繁重。

  六项措施严格控制建设用地规模,18亿亩耕地保护红线必须守住

  国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确指出,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。而18.27亿亩的耕地保有现状告诉人们,耕地保护的形势依然严峻。

  “确保耕地保有量不低于18亿亩,必须严格落实土地管理和耕地保护责任制。”国土资源部有关负责人表示,今年将按照《省级人民政府耕地保护责任目标考核办法》要求,开展对各省(区、市)当年耕地保护责任目标履行情况的检查;同时,加强基本农田保护和监管,坚持耕地占补平衡中数量质量并重,妥善协调生态建设与耕地保护的关系。

  这位负责人表示,2007年切实加强土地宏观调控,严格控制建设用地规模,将做好六件事:一是加强计划对新增建设用地规模、速度、结构的控制和引导,严格对各地土地利用计划考核;二是大力推进节约集约用地,加快形成节约集约用地的倒逼机制,促进土地利用方式和经济增长方式的转变;三是优化建设用地结构,在指标分配和实施上,要适当调整工业用地结构,增加民生用地,保证必不可少的基础设施用地;四是以实际用地面积考核各地土地利用年度计划、征收新增建设用地有偿使用费;五是编制和修订了新的土地使用标准,严格按标准核定用地规模,完善土地使用市场准入制度;六是继续加强违法用地执法监察,利用土地动态遥感监测等手段,及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况,将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标。

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