童大焕：离退休人员返聘是在抢年轻人饭碗吗

　　童大焕

　　4月10日，在“非全日制用工法律研讨会”上，著名劳动法专家、中国人民大学商事法律科学研究中心劳动和社会保障研究所所长、中国劳动法研究会常务理事黎建飞先生认为，我国有1000万离退休后返聘的人员，他们一方面拿着退休金，另一方面又占据着劳动岗位，对其他劳动者不公平。《劳动法》对他们的劳动行为的规定很多是空白。(《京华时报》4月11日)

　　在大学生就业寒流持续多年的情形下，大量离退休人员返聘现象的提出很快成为社会关注的热点，笔者发现多家网站都把这则新闻放在了显眼位置，一些媒体甚至用了“专家称千万离退休人员返聘是抢饭碗”这样耸人听闻的标题。

　　当前的就业形势的确比较严峻，但我们不宜把注意力集中在离退休人员返聘现象上。一方面，离退休人员返聘是一个长期的历史现象，也是一个世界范围内普遍存在的现象，而当前的就业难只是一个市场转轨、经济结构调整、大学扩招等一系列综合原因造成的阶段性现象，如果看不到这一点，不仅无法从根本上创造更多的就业机会、提高就业率，而且会妨碍和干涉企业用人自主权，也影响到企业的发展。

　　根据专家的提法，全国离退休返聘人员有1000万人，但我们每年应届毕业的大学生已经超过400万，此外还有大量农村劳动力进城。即使对这1000万个岗位全部实行“腾笼换鸟”政策，对于大量新增劳动力来说也只是杯水车薪。另一方面，企事业单位返聘离退休人员，看中的往往是相关人员的长期社会经验和具备的社会资源，它是有利于企业发展的。而企业的发展，最终必有利于就业机会的增加。

　　当然，有一部分返聘人员有可能会对社会整体的公平竞争环境构成威胁，他们主要是离退休前掌握实权的官员。对这部分人的返聘，国家应该制定相应的法律加以适当限制，否则，既有可能使得官员的“期权腐败”找到兑现的出口，又会由于官员特殊的关系资源而对企业的公平竞争环境带来直接危害。法律应该明确规定：官员离退休以后必须经过一定年限的“冷冻期”后才能从事商业活动，包括被企业返聘等。而这主要属于反腐败问题。

　　今日中国之就业难，很大程度上是一个体制性问题，主要是由于教育、文化、新闻、出版、科研、金融以及电力、电信、石油、交通等高端或基础服务业的垄断局面没有被打破所导致。同时，《劳动法》规定的法定劳动时间常常被打破，也大大挤占了就业岗位。中央党校周天勇教授就曾认真地算过一笔账，认为严格遵守《劳动法》规定的法定劳动时间，将可以增加数千万个工作岗位。

　　就业问题是一个国家和地区宏观经济层面上的一个子问题，子问题的解决应该从宏观的大层面上去找答案，而不可能从更小的子问题———比如离退休人员返聘问题上找到根本的突破口。

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