成渝高速路免费设想可贵

　　4月9日，《华西都市报》就川渝联手打造中国经济增长“第四极”的热点话题，提出一个令人耳目一新的探讨思路：为了加强两地合作，成渝高速能否实行免费？

　　高速路免费的呼声大江南北都有，但是至今为止，国人还没有听说有哪条高速路真的变成了免费的———究其原因，除了产权构成的限制外，缺乏公路沿线省份加强省际经济合作的内在动力，也是一个重要原因。川渝两地经济合作的宏伟蓝图和政府的信心，使我们可以乐观地相信，在这种寻求双赢的强大力量拉动下，川渝间在不久的将来，或许将出现国内第一条免费高速公路。

　　为什么说“或许”？因为同样是高速路，但路和路不一样。比如成渝高速路的所有者，其全称为四川成渝

高速公路股份有限公司，该公司是一家在境外上市的公司，这决定了它有为股东利益负责的义务，任何要求收费降价或免费的呼声必须经过股东大会的审议。除此之外，要让这条公路免费，唯一的办法就是由两地政府埋单，回购成渝高速路路权。国内在沪深两市及境外上市的高速公路公司，目前不止成渝高速一家。这种局面的出现，与中国高速路的建设发展史密不可分。高速路业主改制为股份制公司上市，一是为了通过融资方式填补建设资金的短缺，并以此为平台，完成其后续的投融资，但从长远看，则是通过改制让企业获得永续的造血功能。

　　凡事有利有弊，上市公司既为公众公司，行政命令就不能简单定其生死了，特别是对境外上市公司。政府在考虑重大决定时必须依法行事———不能在自己需要投资时大力融资，不再需要投资时，关门撵人，应一切按《公司法》程序来行事。国内很多高速公路不能免费的症结，就在这里：政府“使唤”不动。

　　高速公路收费制有其历史背景，但这并不意味着高速路的收费事业将万世永存，从有偿到无偿是一个必然的过程。综观国外的高速公路，大都从早期的收费实现了免费，并让免费成了一种常态，有的一开始就是免费的。发达国家的今天，就是我们的明天。

　　从有偿到无偿，必然存在一个回购上市公司部分产权的问题。在这里有两个问题需要判断。第一，高速公路的收购与否是不是已成当下两地经济无法回避的瓶颈？第二，政府回购的成本多高？它是否在政府的承受范围之内？以成渝高速为例，如果政府暂时没有能力回购整体路权，可否考虑逐步到位的措施？比如，寻求“让税于民”，将因该路而获得的税收，通过车补方式回馈于民———暂时以拉动物流、降低百姓出行成本为主。当然，可探讨的方式还有很多，比如由政府出面跟公司谈判，以其它产权来置换路权，核心是可操作性。

　　事因难能，所以可贵。四川人敢为天下先的勇气会否在此刻迸发，全在各方对两地共同发展共同壮大的构想有多么坚决，有多少期待。川渝之间的“车水马龙”不舍昼夜地奔跑在成渝高速上，一条不收费的成渝高速路将使川渝经济的联系更近更紧更充满活力———说不定，它将吹响中国免费高速路时代到来的第一声号角！

　　作者系上海媒体从业人员

　　□高永峰

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